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寨主铎厮那想得多，害怕筑城半途而废，为此特意与刘沪道：“上面不允，是不是害怕花费大，不舍得钱么？这件事情不用怕：我们水洛寨土地肥沃，境内还有各样的矿冶，一向富庶，这笔钱俺们自己能筹，不用上面拨钱过来。”
这头刘沪想了一番，也觉得就是这个原因。不然的话，上面让停止筑城的这一道令，太没有道理。
因此来见狄青的时候，刘沪告诉狄青道：“之所以尹知州阻止筑城，应该是害怕花费大。烦狄部署回去回复知州，水洛城这边筑城的花费，蕃人自己能筹来钱，筑城这件事儿不用停。”
就在刘沪与狄青商议的工夫儿，“不许筑城”这个话儿，已经在周遭传遍了，水洛城好多人都知道了。百姓立刻都聚集起来，齐赶来官署向狄青请愿。
这一传十、十传百的，聚齐到官署前面的百姓，人数岂止有数千人！这么多蕃、汉的百姓来了，一个个扶老携幼的，里面不少都淌着泪，齐声朝狄青哭告道：“烦上官回去说一说，水洛城修筑不能停，部署可怜可怜边人！”
有的则道：“筑城这事儿，俺们自己能来筹钱，不用朝廷的花费。”还有人道：“俺们如今投靠了宋朝，已经把夏军得罪了。再不许筑城，岂不是众人都没有了活路！”
人群里铎厮那也跟着道：“不是故意要违抗上命。如今水洛城的民意，都是想着要继续筑城，部署能否再通融通融？把这件事情上报呢？筑城的花费，俺们自己都能筹。”
狄青在边上这些年，夏军的狠毒他见过，边人之苦他也知道。众人都求到这个份上，筑城全由自己花费，强令他停下不合理，狄青也就不阻止，回去与尹洙复命去了。
尹洙的令白下了，狄青一去没办成事，反而拿“筑城蕃人自己拿钱，用不着朝廷花费”为由，就这么白白走了一趟，无功而返了。
非但尹洙不高兴，连韩琦也都认为说，之所以边事会屡屡遇挫，就是因诸将不听令，各种事情都擅自做主。“上令下行”这件事，如今在边上已成了摆设！这一次尹洙下令说，叫狄青立刻返回水洛，阻止刘沪再继续筑城，由瓦亭寨主张忠代换刘沪，继续驻守水洛城。
这一次狄青再回去，刘沪仍旧不在官署，只有董士廉一个在。董士廉眼乖，先打量了一番众人的神色，水洛城这边众人的请求，上面允不允已猜到了三分。再一看随行的还有张忠，无缘无故的，这厮绝不会白跟着来，董士廉立刻猜到了说，继续筑城这件事儿，尹洙那边没答应。
他们把张忠给带来了，必然是让他来代换刘沪的！董士廉借口寻找刘沪，这厮立刻跑出来，将事情与刘沪汇报了。
一听说继续筑城这件事，渭州的知州没答应，已经重新派了人，替换刘沪接管水洛，铎厮那以及其他的族长，立刻就急了。连正在筑城的那些军士，这时候也一块拉下脸来，脸上也笑不出来了。
这件事情，别说党留人不乐意，连董士廉以及宋朝的军士，也没有一个高兴的：本来还指望建一场功劳，这城筑成，将来指着它对儿孙们说，这城是当初俺们建的！城内的蕃、汉的百姓，借他阻住敌军的来袭，到那时也可以这么说：“这城是当初俺们建的！”这可倒好，上面突然就不让建了，这么长时间全都是白干！这一停下，将来要饷恐怕都困难：城池都拆了，还有个屁脸要饷呢！
按铎厮那、秃坚鲁等族长的意思，不管上面怎么说，哪怕上面把张忠调来，将过来筑城的宋军调走，剩下水洛寨自己的人马，这城也必须继续筑！如今只等刘沪的意思。
这时候刘沪便开口道：“大丈夫一诺值千金，当初水洛寨投宋这事儿，是我亲自接手的，筑城这事儿，也是我一手主持的。列位放心，不管到了什么地步，我都为众人负责到底。只要我刘沪还没死，管他换人不换人，这城就得继续筑！”有这句话儿，众人立刻又欢腾起来，才刚一片颓丧的场面，立刻就又不见了。
宋朝这边有发话的道：“咱们就是待住了不走，他狄青还把咱拽出去？”水洛寨这边不知道谁道：“管他张忠不张忠，狄部署不狄部署的，我们只服刘押监，只听他的，就算他们来了能怎地？”还有人干脆开骂道：“跟他们说，俺们是看在刘押监面上，才肯投靠的宋朝。跟那个知州没什么关系！”
不少人甚至已找好了木棒、绳索，只要他张忠敢留下，等狄青一走，就把他打翻后捆上丢出去。铎厮那看着众人疯，一时也没有更好的主意。
正吵嚷间，那头董士廉开口道：“都不要吵！我问问你们：当初修筑水洛城这件事儿，是咱们自己提的吗？”因这个话儿，好几个立刻想起来道：“是经过陕西四路都总管同意的，真不是私建！”
董士廉遂就继续道：“当初郑相公是陕西四路都总管，突然来了一个韩琦，也是陕西四路的都总管。修建水洛城这件事儿，既然他韩琦不同意，就应该先去请示上面。怎么他不请示上面，他发句话儿，让半筑的城池就得停下，这件事情不合理！”
这话儿一听众人就明白了，口内便道：“可不是么！本来是明媒正娶的娘子，这可倒好，弄得好像是私奔来的！赶紧写信去上面告他！”
当下刘沪写信一封，将水洛寨前后的事情，都说了一遍。写完董士廉又看了一遍，改了几个地方后，叫刘沪重新重新把这封信誊写了。之后董士廉也写信一封，写完立刻派出人，星夜飞驰赶往东京，将这件事情报与郑戬，然后再去与狄青交涉。
甫一见面儿，根本不用刘沪开口，这边董士廉便连发了三问：“当初修筑水洛城，是郑都总管亲自下的令，一切全都是按规制，不是刘押监私下的决定。如今城池已经半建，突然让停，这种劳民伤财的决定，难道它就合理么？”
“当初水洛寨要投宋，朝廷那边是同意的。如今蕃人已经投来，半路弃置，岂不是弃羊入虎口么？赵官家一向以仁爱待民，上官突然下这个令，寒了边人的心不说，令宋军多年苦心的经营被毁，从此以后再无人敢投，难道不应该阻止么？”
“就算郑总管已被调职，渭州知州要重新下令，停建水洛，难道不应该请示朝廷的决策，等待朝廷下来了批文后，然后再派人阻止么？”狄青是粗人，带兵打仗他还在行，嘴又不巧。要跟董士廉斗嘴皮子，根本就接不着人家的招儿。
有董士廉那厮打前阵，刘沪这边胆气也壮了，也认为道理在他这边，根本不肯让张忠代替。除了他俩，所有在水洛这边的宋军，也都是向着刘沪的。铎厮那以及本城蕃、汉的人马，全都站在刘沪那头儿。这些人只信刘沪一个，要换成别人立刻就翻脸。
而且刘沪还告诉说，水洛城这边的情况，他已经写书递交与上面。倘若赵官家亲自下旨，让众人停建水洛城，那么他才能彻底死心。单一个渭州知州的尹洙阻止，刘沪根本不服气。
事情已到了这个地步，狄青这边也没有办法，只好重新回到渭州，将刘沪的理由拿回去告诉。尹洙就不明白了：“上令下行”这句话，怎么办起来就这么难呢！今天只是一个狄青，以后人人都跟着学，互相包庇，干脆都不用治军了！
这一次尹洙直接发了火儿，干脆告诉狄青说，再给狄青最后一次机会。倘若这次再去时，还不能让刘沪将筑城停下，立即把刘沪的人头斩落。倘若这次再办不成，就这么空着手儿回来了，狄青的脑袋也不用要了，一块儿都砍了！
眼看着这一次上官真动了怒，再办不成，就真要砍头，狄青以及所部的人马，急忙听令，立刻抱着头就蹿走了。
水洛城那边，众人已经去过了两回，两回全都不见成效。如今到了这份上，事情就大了。狄青与刘沪打过交道，知道让刘沪停止筑城，是一件难事，不太好办。只是这一次再办不成，非但刘沪是死罪，连自己的脑袋也一块儿完了！
若是刘沪背叛宋朝，真的投降了蕃人，那么杀他合情合理，没什么不好下手的。狄青跑了这几趟，前后的事情早清楚了。水洛寨地处偏远，周围蕃众情况复杂，想筑城自卫可以理解。当初是刘沪接手了这事儿，他不愿就这么把人家害了，想把城继续筑下去，也合情合理。就因为“继续筑城”就下手杀他，实在有些说不过去。
这一路上，狄青都走得磨磨蹭蹭，没有好的办法想。摊上这么件倒楣的差事儿，狄青一路都苦着张脸儿，挤不出一丝儿的笑模样来。
这个时候，部将焦用说话道：“知州有令，若这次再去，刘沪还想着继续筑城，就地格杀。我看那东西死心眼，这一次肯定也说不通。难道真个把他给砍了？”这话儿触动了狄青的心思，立刻他就皱了眉，把手朝焦用摆一摆，意思是到了水洛城再说。
焦用遂就出主意道：“这事儿难办，末将倒是有一个主意：部署没听过严刑招供？一会儿到了不由分说，去把刘沪拖出来，扔进个空屋打一顿。只要下手够狠了，我保管让他不敢再筑城，这样事情不就解了？！”对狄青来说，虽然动手不太好，为了救刘沪和自己的命，也只好先这样试试了。