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蒋介石为了准备自己当大总统以后，表面上要装出一套民主作风，继续欺骗人民，对过多的特务经费不愿再由自己批发，特意找赵继统来出出主意。毛人凤与唐纵向蒋介石建议把军统改为“国防警察局”，赵继统摇摇头，这种换汤不换药的做法维持不了多久，于是建议趁着国防部正在组建，将军统与国防部二厅（情报计划厅）合并重组，既合情合理，又可掩人耳目。
同类型的辅助科室比如总务、后勤、通讯等可以合并以裁庸任贤，而作为“核心部分”的情报、行动等处室可以仍分为两个部门运作，既可以相互配合，也可互相监督。
7月1日，国防部保密局正式成立，被赶出军统的郑介民强势回归任二厅厅长兼保密局局长；毛人凤任主持日常工作的副局长；唐纵在赵继统的劝说下退出保密局，转任警察总署署长。
至于让保密局“自力更生”，蒋介石准许保密局经营接收敌伪的一些企业，并把与美国特务合作的“中美特种技术合作所”的剩余物资，一并交由保密局经营，以便将盈利所得作为预算以外的特务活动费用。
但蒋介石对郑介民、毛人凤、唐纵，又不像对戴笠一样放得下心，便加派在他身边多年的毛庆祥（机要处的处长，赵继统名义上的顶头上司）共同主持这一工作，由他们四个人组成一个委员会。
经多次研究结果，决定把军统在上海、南京、天津、北平等地接收的敌伪产业、企业和中美所剩下的2000辆十卡车、印刷机器、照相器材等集合起来，组成一个“三有公司”，由毛庆祥任董事长，其余为董事，以军统大特务戴颂宜为总经理，总公司设在上海圆明园路。
当时属于“三有公司”经营的企业，在南京方面，有从日本人手中接收过来的裕丰纱厂，由保密局经理处长郭旭兼任经理。
有开设在南京最热闹地区花牌楼安乐酒店对面的亭亭照相馆，全部是中美所留下的器材，由军统摄影师王文钊任经理。这是当时南京规模最大，资金、器材最雄厚的一家照相馆，业务除照相外，兼售各种器材，还出租照相机，代客拍摄家庭生活电影。它一面为保密局赚钱，一面也从事一些特务方面的活动。
还有开设在中山路的鸿业印刷文具公司，由军统“四一”印刷厂厂长李如澍任经理。这也是当时南京规模最大的印刷公司，资本雄厚，使用中美所留下来的美国最新式的电动印刷机，还兼营文具纸张。
原来还准备与南京江南汽车公司合作，由保密局拿出500辆卡车改装成为客车，曾与江南公司总经理吴琢之接洽多次，以后他们怕惹不起这班人，才没有合作起来。
在上海方面，则有由日本人经营过的东方渔业公司，拥有40艘渔轮，可以出远海捕鱼，并有自己的冷藏仓库。另外有由中美所500辆十轮卡车组成的启明运输公司，专办上海附近各线的货运，由上海陆根记营造厂老板陆根泉任经理。还有一处大型锯木厂和一处三夹板厂，都是从日本人手中接收过来的，均由陆根泉代为经营。
在北平方面，有一处日本人经营的无线电器材制造厂、一处中型旅馆和几处仓库，天津也有一些仓库和冷藏库等，都是由军统中一向搞商业活动的白莲丞经营。
“三有公司”除了经营以上企业外，还兼做投机倒把、囤积居奇的活动。因为保密局掌握有全国经济情报，资本又多，人员可以随时大量调用，自以为由这些人出来经营企业活动是占有天时、地利、人和三个最优越的条件，从此可一帆风顺，一本万利，保密局会有用不完的盈余，所以决定采用“三有公司”这个名称。
而一些了解这家公司内幕的商人，却把它形容成有势、有钱、有人，都不敢去惹它，害怕赔了老本还要吃官司。先天条件虽优越，可是经营的人都是些外行，加上作风恶劣，一些转到这些部门工作的特务还是老一套对待人的办法，丝毫不曾改变，不但官架十足而且动辄凶横霸道，蛮不讲理，别人光顾一次之后，便不敢再度问津。
特别是层层负责人都挪用公款经营自己的生意，加之法币天天贬值，收入的现金只要迟交一两天，便可获不少利润，而售出的东西却再也买不进来。当经手的特务们每人腰包里都装进不少黄金美钞之后，最后终于把“三有公司”弄得垮台完事。
毛庆祥将责任都推给了毛人凤（经理人选都是他的人），赵继统又在一旁煽风点火，毛人凤因为此事差点被罢了官，最后还是求得蒋夫人出面说情才不了了之。经此一事毛人凤终于知道是谁在搞他了，人家原来的两个联络员，一个执掌着军事情报部门，一个统领着全国的警察力量，而这两个人都被自己阴过···
毛人凤败退台湾后，曾向一个密友透露过自己的做官秘诀全在忍、等、狠三字。人说毛人凤像龟，取的就是他能屈能伸的性格。别人当众搧他耳光，毛人凤微笑自若，蒋介石脱下鞋帮往他脸上乱打，毛人凤说这是领袖的爱戴，心字头上一把刀，毛人凤坚信忍能避祸，也能为升官发财铺好路径。
他佯装不知赵继统的报复，每月约集宪兵司令、“中统”局长、警察总署署长、国防部第二厅厅长等开会一次（毛人凤又特别在傅厚岗通往玄武门的马路上，弄了一幢房子，取名“诚庐”，作为各特务单位首脑开会之用）。一些需要多部门协作的问题，便在这种会议上提出来，以便各特务机关能采取协作的步骤。
会后将此次会议的内容，和这个月保密局的工作纪要都送往委员长办公室机要处资料室存档（没有必须这样做的要求），赵继统看在他已经服软，也还算听话的情况下，也就放下了继续搞他的心思（毕竟历史是很难改变的）。