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因为这件事情的本质，是人口的缺乏。
这个时代，人口是少的。
人们大多没有能力开垦更多的土地。
所以以往的情况是，人少，地多一些，也有限。
可秦国近几年来将王有土地转为私有土地，鼓励了人们去开垦土地，甚至做出了政策的倾斜与调整，那么，贵族们、小吏们积攒了不知道多少代的物资、财富都投入进来了。
他们渴望着获取到更多的土地。
秦国这个政权神器也发动起来，鼓励着人们去开垦土地。
于是短时间内开垦了许多的土地。
由此，甚至有大量的奴隶累杀了去。
此后，秦国迎来了以此大的清洗。
大地洗净了一些。
人口，也更少了。
人少了，但地多了。
于是以现在的水平，很多土地，开垦出来之后也没法儿正常的投入使用。
因为人们耕耘和照料土地的能力是有极限的。
一夫携耕牛、铁犁、铁锄，力田的亩数，有一个明确的极限。
而这个极限之外的土地，很不幸，只能放着，以最原始的方法，撒一把种子，然后不去管。
到收获时节，能收一点是一点。
这是近些年来比较让人头疼的事情。
嬴政先前就因此而使王翦去掠过一次人口。
但效能不大。
“再有五十万丈夫就好了。”嬴政叹着气。
再有五十万人，农会、农会之外的那些土地、秦国已经开垦出来的耕地就都可以投入使用，不使浪费了。
但很可惜，这五十万的缺口，填不上。
贵族们手里握着土地，即便是没法儿及时耕耘和利用，他们也不会去追索人口的生育问题，以得到更多的利益。
他们要的是，扩张！
“难办啊，人口问题……”嬴政闭上眼睛，身旁的宫女上前来为他揉着太阳穴。