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新城后期建设顺利，除了银子足够，还与机械化彻底运用有关，提升了建设效率，大大缩短了工期，看着一座城在自己手上建成，这种成就感是前所未有的。
等这种激动的心情消失后，取而代之的是压力，若是无人购买，将是血本无归！
柳长生在想到战俘的转化率后，这才急着入宫面见秦风，要动战俘，必须秦风出面，秦风的话并未否定，只是要考虑得更周全，柳长生的心思定下了。
柳长生难得入宫，出宫还要为亲情所累，不回柳府也不好，去了也心里别扭，秦风索性留他住在宫里，到了晚些时间叫来黄棠和户部尚书、兵部尚书等人协商新城之事。
柳苑听说他回来，赶紧入宫来见他，柳长生干着这劳心劳力的事，按理说会更孱弱，等见了面，事实让柳苑大呼意外，柳长生的身体反而更康健了。
看着是瘦了，气色极佳，过往苍白的脸色现在变得红润，皮肤显得黑了些，整个人气透着精气神，柳苑的鼻子微酸，说话时带了些颤音：“哥，辛苦你了。”
柳长生一怔，方才想到家人产生的失落感突然就没了，他笑得没心没肺一般：“有什么辛苦不辛苦的，你瞧瞧我，现在身体多好，吃药都不管用的身子，自己好了。”
他的身体极需要调理，结果天生劳碌命，没时间躺着休养，但因为长期养在户外，新城那地方别的不说，山青水秀，特别适合调理身体，一年多下来，身体自然好转。
柳苑知道他心里苦闷，与父兄渐行渐远，最近西南起战，柳长生依旧来信询问是否需要帮助，倒是父兄没有任何过问，据她所说，父兄的生意做得顺风顺水，其实是沾了皇亲的光。
相较之下，她的心早偏到柳长生身上，他本来就和自己的儿子通力合作，是伙伴。
“你进宫是为了新城的事吧？”柳苑挥退宫人，亲自给柳长生倒茶：“你尽管放心。”
柳苑似乎知道些内情：“你那位外甥心里有数，只是现在牵扯颇大，这不是关口刚开，外面的人一窝蜂地涌进来，虽说有申报制度，咱们也在防，可总有漏洞。”
“那帮战俘是真心投奔还是被迫落家，极难判断，我们总得想此好法子防备才行。”
此时的御书房里，黄棠正皱着眉头，户部尚书也一脸难色：“陛下，此前仍未有过俘虏如何转化为本地居民的先例，若只是简单地入籍，倒好说，只是入籍后便享有同等待遇。”
“皆为大鲲子民，若到时候区别以待，岂不是又生怨怼，臣恐这帮人心早生事。”
黄棠也终于展开眉头，正色道：“缓之说得有道理。”
户部尚书程缓之原本就在东越户部任职，只是职位不显，被黄棠和郑枭拉拢后就投向他们的阵营，后来也一并辞官离去，其人略显迂腐，在秦风看来灵活性不够。
秦风现在极赞同他的话，给予同等的身份，却不给予同等的待遇，像北漠的蒙兀族一样，迟早会生出反抗的心思，他想了想，问道：“那可有好法子？”
门下省鲁智一直沉默不语，与黄棠交换眼神后才说道：“陛下，臣有一个想法。”
“你说。”
“臣以为不能一开始就上来同籍，不如设个门槛，或称为观察期，前面可以给予他们在大鲲生活的身份，这个身份能满足他们的基本需求，但要做出限制。”
秦风听着有些意思，表情专注许多，鲁智大获鼓舞，继续说道：“在观察期内，他们的活动范围仅限于新城，不得离开新城，更不能进入都城范围。”
大家的眼睛同时亮起，好主意！
“他们可在新城里衣食住行，可行商，也可种地，但不可参加科考，不得开办书院，与军政有关之事都不得触碰，除此以外，他们必须定时去书院接受我朝律法的学习。”
“让他们可在新城正常生活，是满足他们的基本生活，若是愿意在这里安家最好，一旦有了自己的营生，有了妻儿，就再难谈离开，这是其一。”
“不开办书院，是为了不让他们的想法影响他人，书院是教书育人之地，输入的不止是知识，还有对大鲲的认知与认同，不能让他们掀翻了。”
“不让他们参与文考和武考也是如此，他们毕竟是东越人，是俘虏，在没有经过考察期前，都不得做官，但可分配土地，土地至关重要，有了土地，便有了根。”ww
“而让他们定期接受审查也是必要的，去书院学习我朝的律法，一是为了查验他们的生活情况，也是灌输我朝的先进观念，用我朝的律法慢慢说服同化他们。”
“在观察期后，他们若真能融入大鲲，真能认同大鲲，那便允许他们入籍，臣以为一年的观察期是必须的，一年前给他们一个名目保证生活，一年后通过审核再入籍。”
“入籍之后可考虑让他们有科考和参军的权利，不知陛下以为何？”鲁智说完了。
御书房里一时间无人说话，他摸了摸鼻子，不知众人怎么想，自己的想法是太大胆了？
秦风的脑子里闪过无数个念头，鲁智的说法极好，但要给这帮俘虏什么名目，他突然与另一个说法对上了，正当鲁智忐忑的时候，黄棠率先说道：“臣以为好极。”
“没错，好极。”秦风终于开口道：“鲁爱卿要么不出手，出手便不同凡响，厉害了。”
鲁智被夸得脸微红，忙说：“不敢，不敢，臣只是尽力想解决办法，能管用就好。”
程缓之若有所思道：“自打两朝关口打开，不少流落在外的西南百姓都争先返回，武安那边并未做阻拦，他们回来后大多没有离开，人口增涨明显。”
在秦风新的人口统计政策下，人口的数据清晰明了，“眼下的确有一帮百姓想要挪到新城，但数量并不多，早一批在都城扎根的百姓更不可能走。”