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香河市北区开发区，是一座占地面积达到将近20万平方的工业园区。
当年，香河市政府大手笔，南北两边同时上马开发区项目。
由于资金准备不足，项目一开始，便遭到当地老百姓集体抵制与抗议。
原市委书记李启明大手一挥，强令下去，凡是阻碍政府征地拆迁的人，一律抓起来判刑。
即便如此，还是有不少群众冒着被判刑的风险站出来抵制。
当时，最有名的一个人，应该是开发区征地所在村的村长。叫孟猛。
孟猛是退伍军人，浑身上下一股正气。
村民选他当村长，就是看在孟猛是个为人正直，愿意为群众利益奔走呼号，不计个人得失的人。
香河市政府为了达到顺利征地拆迁的目的，对孟猛采取了威逼利诱的办法。不惜许下诺言，只要孟猛配合得好，市里可以给他解决干部编制。
如果孟猛不配合，他的村长职务不但会被撤销，还将被追责。
但是孟猛坚决不被利诱所动。带领全村男女老少打响了一场家园保卫战。
然而，市政府要办的事，他孟猛怎么能够阻止得了。这件事最终以孟猛被判了三年作罢。开发区在高压的态势下，顺利完成了征地拆迁。
园区建成后，除了一个大门，其余的就是一片衰草。
时间一长，连原来的铁栅栏都被人偷卖了。以至于现在的北区开发区，就是一个名存实亡的荒地。
这次刘非凡要建的深海市工业园区，就是以北区开发区为基础，四周拓展开去，形成一个方圆五平方公里的超大工业园区。
座谈会的气氛很激烈。群众代表根本就不听市领导的话。他们提出，要征地可以，但是，市政府最低也要将原来欠他们的土地补偿款付了。
这笔钱付清之后，再来谈征地。
李启明原来上马开发区的时候，就是因为土地补偿款不到位，而被群众抵制的。
在孟猛被抓判刑之后，群众不得不接受一个现实。那就是市政府给他们打了一张白条。承诺开发区得到利用的时候，第一时间付清他们的土地赔偿款。
这样一拖，就拖到了今天。香河市以园区未能得到开发利用，一直拒付土地赔偿款。
刘非凡清楚，乡下老百姓，有一个从众的心理。他们的个体，根本就形成不了战斗力。他们最愿意听从一个人的意见。这个人在乡下人的心目中，一定是个服众的人。
村民推举的这个人，一定是个一呼百应的人。
过去这个人是孟猛，现在这个人是谁？
村民推选出来对话的三个村民代表，显然都不能代替孟猛。
就在双方争执不休的时候，刘非凡突然问了一句，“孟猛来了吗？”
他这一问，让所有人都愣住了。
香河市政府的人当然知道谁是孟猛。孟猛因为代表村民争取利益，最终坐了三年的牢。谁都知道这是一个冤案。
可是时间过去那么久了，李启明已经坐上了副省长的高位，这个冤案就只能继续冤下去，无人可以翻得了案。
“他不在。”村民代表说道：“他现在不管这些闲事了。”
刘非凡笑笑道：“你们觉得这是闲事吗？”
村民代表便互相对视一眼道：“刘市长你想见孟猛吗？”
刘非凡道：“如果他还愿意继续为老百姓说话，我愿意见他。”
刘非凡知道，现在能压得住村民，也就只有孟猛了。
孟猛坐三年牢，其实都是替村民坐的。村民自己也清楚，如果当初不是孟猛一个人将所有责任承担下来，判刑坐牢的绝对不止他一个。
也就是说，孟猛牺牲自己一个人的自由，换取了村民的集体安全。
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