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退朝之后，突然有锦衣卫对刘备和王琳说了些什么。两人相对而视，赶快跑到州牧府的密室之中。来到密室，只见有几个人坐在椅子上，看着刘备和王琳，随即站了起来。这几个人不是别人，正是当时袁绍帐下的沮授、田丰、审配、辛毗和辛平五人。刘备对五人行大礼道：“备见过各位先生。”五人见刘备行礼，慌忙还礼。众人坐定后，刘备问道：“不知各位先生找我二人，有什么事情吗？”田丰等人乐呵呵的，对刘备又是行礼说道：“我等拜见主公。”
刘备和王琳大吃一惊。王琳知道这五个人可谓是对袁绍忠心耿耿，在历史中，曹操曾经想招降五人，但是除了辛平之外，其他四人要么被袁绍杀了，要么就是誓死不降，总之除了辛平之外都没有什么好结局。此时见到五人认刘备为主，王琳则是比刘备更为吃惊。刘备问道：“各位先生，不知为何要投靠我们幽州？”沮授道：“因为州牧和太守礼贤下士，治理幽州井井有条，我等深为折服。”此时王琳看着五人的神态，知道他们还有什么话没说出来。
王琳见众人说完了，淡淡一笑，问道：“我看各位先生还有什么话想说？各位不妨说出来便是。”五人相顾而视，终于审配开口道：“其实我们还有一个投靠你们的原因。”刘备和王琳当即严肃起来。审配道：“想当时我们在袁本初手下时，我们得不到重用。袁本初刚愎自用，总喜欢自以为是。别的不说，袁本初和曹孟德在官渡时，我和则注（沮授的字）、元皓（田丰的字）给袁本初提了不少建议，袁本初即使不听，也不至于说想杀了我们。可是他竟然将我们三人下狱，还要将我们三人杀害。我们虽然不怕死，但是这样死的太冤了。”说罢，五人都是叹了一口气。
五人纷纷对刘备和王琳倾诉自己在袁本初帐下的苦恼。王琳听罢，笑着说道：“在幽州，你们也会有一些烦恼。”五人纷纷抬起头来。王琳道：“你们来到这里，会因为事务繁多而烦恼。还有你们也会对到了饭点去谁家吃饭而烦恼。”众人哈哈大笑。辛毗道：“我宁可被这些事情累死，也不会在像袁本初这样的人手下而被气死。”刘备道：“这是哪里话？我们早就不会让官员受那些无用的劳累了。”五人有些好奇。辛平问道：“主公这句话，我不是特别懂。”刘备则是将官员休息政策又对五人说了一遍。
田丰点头道：“主公的这个主意不错。不知是谁提出来的？”王琳道：“远在天边，近在眼前。这个主意是我提出来、由州牧赞同并实施的。”田丰道：“主公真的是体恤下属。这不比袁本初强了千倍万倍。”其他四人表示赞成。刘备道：“元皓先生过誉了。”五人又是进行了深入且愉快的交谈。眼见得时间不早，刘备道：“时辰不早了，各位不如在寒舍吃饭？”五人当即同意了。辛平道：“我听说幽州的饭菜十分开口，今天终于大饱口福了。”众人大笑，辛毗则是瞪了辛平一眼，辛平当即闭上嘴，乖乖的跟在辛毗后面。
在路上，刘备道：“君玉你等会给五位准备好住的地方，不可委屈了五位先生。”王琳道：“知道了。等会五位先生去找我挑房产去吧。”五人道：“不敢当。”来到醉仙楼，王琳去点菜，同时搬出几坛子烧刀子放到众人面前。不多时便上菜，七人便大快朵颐。酒足饭饱之后，众人便回去休息了。第二天，王琳带着五人到处找房子，并且还贴心的出钱给五人买好家具等物品。这让五人十分感动。又是两天过去了，王琳给五人处理好这些杂七杂八的事情之后，便带着五人去了工作地点。从此五人便正式在幽州上任。
这天有人来报，说是广阳城内有一个案子十分棘手。这个案子从县到郡都没人能解决。广阳郡守无奈之下，只好找到了王琳。王琳本来是不想管这些事情的，但官员说是法令条文里面没有类似这样的规定。王琳只好和刘备亲自下场处理。处理好之后，王琳道：“看来我们要完善一下法令了。”这时田丰站出来道：“我擅长这一方面。”王琳道：“制定法令不仅要严格，还要顾及到实际，同时还要照顾到合理的风俗习惯等条件。”王琳一一嘱咐，田丰则是记下了。
一个月之后，田丰联合沮授、审配、贾诩、郭嘉将法令交给刘备和王琳审阅。众人在反复检查，并找到几个人模拟实验之后，确定没有问题之后便颁布下去。一开始的确有人反对，但刘备和王琳明确表示违背法令的人将会重罚，检举成功的人则是重赏，诬告的人要反坐。一时间便没有多少人反对了。刘备见田丰等人的法令有了成果，当即重赏田丰和沮授。这时王琳道：“大哥，我有一条建议，不知可不可行。”刘备道：“二弟尽管说便是。”
王琳道：“我们不妨设立一个机构，我将其命名为不良司，这个组织的任务就是与我们一起规定法令，将违背法令的人抓起来，另外平时可以处理民众之间的矛盾，维护各城的秩序。”王琳将不良司的职责与权力讲了一遍。刘备与众人商议之后，认为可行之后，刘备问道：“那你认为谁为司长？官职大小如何？”王琳道：“我认为元皓和则注为一正一副，至于官职大小，我觉得在每个郡县都要设立，各地司长的官职仅次于郡守和县令。”刘备等人则是同意了。
随即在这一年之中，不良司在刘备的治下设立。果然在设立之后，各地的治安逐渐向好，就连邻里和家庭之间的矛盾在不良司的调解之下也没有了。各地的百姓都在赞扬刘备和王琳。同时刘备和王琳的任务也减轻不少，他们也能在没事的时候喝点小酒，而不是经常忙到后半夜，连造娃的时间都不一定有。此时的田丰和沮授等人也找到了被重用的感觉，他们忙来忙去，但他们依然很感谢刘备和王琳，是他们二人让田丰等人有了发挥自己才能的机会。