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中央或两大海外巡抚不宣战的情况下，海外领地的军方可不能擅自进攻这些土着国家。
但是东洋贸易公司以及西洋贸易公司是例外……他们在帝国领地、藩属国领地之外爱打谁打谁……因为严格上来说，这是一小部分大楚帝国国民在外国领土上的行为，不管是和土着做生意还是打架，或者干脆是拉着火炮轰击土着城市，那都是发生在他国领土上的事。
而帝国法律可管不到外国领土！
当然了，要是帝国子民在国外被土着欺负了，那么帝国就不能不管了。
简单来说，这两大武装贸易公司在海外的行动，帝国官方的态度是打赢了，土着来抱怨或告状就当没看见，但是他们要是在外头打输了，帝国官方就会琢磨着亲自下场帮忙……
总之，突出的就是一个不要脸！
当然了，虽然文官那边说的好听，说什么军方爱打谁就打谁，但是最终决定权依旧掌握在金陵中央方面。
因此实际上，军方的军事行动还是要遵从帝国的整体战略的。
而帝国的总体海外扩张战略就是，先把扶桑和吕宋群岛的事先搞定，打造绝对防御圈嘛。
此外先搞定吕宋问题，也可以避免在美洲进行扩张的时候，和西班牙人发生剧烈矛盾了，然后西班牙人就不把吕宋群岛卖给大楚帝国了，到时候虽然也能打下来，但是多少要花钱，并且也很难完好的接受西班牙人在吕宋群岛的众多据点以及土着方面的信息。
所以，得在美洲进行大规模扩张之前，先把吕宋群岛给买下来。
而军方那边嘛，则是先进行全面的大规模准备，尤其是海军那边要先建造一批蒸汽船只，并把一些战舰进行改装，安装蒸汽机。
同时搞一搞海外据点什么的。
然后还有准备大量的运输船只，搞海外扩张光有战舰是不行的，还得有大量的运输舰以运输兵员、移民以及各种战略补给物资。
要不然孤零零一支战舰舰队跑过去，补给都不好搞，就算打下来了据点也很难长期守住。
同时也要先把扶桑那边收拾了，不是直接吞并，而是先弄几片海外领地之类的，然后继续对扶桑进行渗透控制，先把水搞混了再说。
为日后的全面吞并进行准备。
如此情况下，文武双方也就分头开始了计划。
文官那边让礼教部的藩务司找到了西班牙人，重启新一轮的吕宋群岛转让事宜的谈判。
而军方那边则是准备在扶桑开片……
不过预计规模不会很大，帝国都不打算派太多的战舰过去，随便派了四艘战舰，带着一票巡洋舰，护卫舰就过去了。
随行的还有几千陆战队。
海军的任务很简单，先在扶桑那边弄个落脚点，然后以这个落脚点作为基地对扶桑进行全面的掌控和渗透。
不过这些军事行动都是小事，真正的战争准备反而海军自身的装备改进准备。
海军一口气给各大造船厂下了三十多艘各类军用运输舰的订单，这些运输舰都是千吨起步的机帆船只。
同时又向广州机械公司以及广州机械公司和罗华造船厂，松江海军造船厂等造船厂合资成立的江南联合动力公司、天津机械公司、当涂机械公司等国内各家具备生产高压蒸汽机的厂商下了大批各型号蒸汽机的订单。
一方面是用于拟定中的大批机帆船的建造所用，不过更多的还是准备用于对现有纯风帆军舰的蒸汽化改造。
改造这些风帆船只，也不是奢望这些改造后的船只能够用蒸汽机进行远洋航行，而是作为一种备用动力使用。
能够在作战的时候，为战舰提供额外的动力加快速度，或抢占t字头，增强战舰的机动能力。
这也是目前技术水平下的蒸汽机所能够给海军所带来的最大好处。
至于靠着蒸汽机进行远洋航行，说实话不太靠谱……搞不好就抛锚在大海上了。
而支撑起来大楚帝国海军如此大规模的建造新机帆船以及改装机帆船的计划，这还是因为国内生产高压蒸汽机的厂商已经有四家之多了。
但是值得注意的是，除了天津机械公司那边是自行解决了一系列技术难题，成为了国内第二家研发出来高压蒸汽机，并且绕过了广州机械公司一系列独有专利的厂商外，其他的江南联合动力，当涂机械公司都是用的广州机械公司的限量限时专利授权。
并且连装机对象都是被限死了。
对此，江南联合公司公司倒是无所谓，他们本身就是几个造船厂和广州机械公司方面战略合作的产物，这个战略合作，纯粹是为了绕过广州机械公司和广州造船厂签订的那份很坑爹的预购以及优先采购协议……
严格来说，这个工厂其实就是广州机械公司下属一个控股的生产基地而已。
但是当涂机械公司接受的广州机械公司的专利授权，就是属于被迫无奈之下的选择。
随着广州机械公司的高压蒸汽机快速抢占市场，而天津机械公司那边又成功研发出来了高压蒸汽机后，国内三大蒸汽机厂商，就只剩下当涂机械公司还搞不出来……为此他们都急死了。
他们本来是准备继续埋头研发的。
但是海军方面以及两大武装贸易公司还有各大航运企业，对高压蒸汽机的需求非常的庞大，广州机械公司和天津机械公司的产能都不够。
因此在他们的牵头之下，广州机械公司和当涂机械公司达成了技术授权专利，准许当涂机械公司限时限量的利用这些专利授权生产合同规定的高压蒸汽机。
对此，当涂机械公司其实是不愿意的！
技术授权又赚不了几个钱，用的还是别人家的技术标准，等专利授权一结束自己还不能用……还会不影响自家正在研发的高压蒸汽机的投产。
但是人家上头摆明了说要更多的高压蒸汽机，你们那么大个工厂闲着也是闲着，还不如先当个代工厂先生产一段时间广州机械公司的蒸汽机，等你们自己的高压蒸汽机搞出来了，也可以正好顺势生产自己的高压蒸汽机嘛！
对此，虽然内心不愿意，但是当涂机械公司也只能妥协。