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对犯法者宽宥三次，如果再犯，然后才加惩处。
若为小过，则当修道路百步以赎罪。又依照《月令》，春夏两季万物生长之时禁止屠杀，又禁酗酒。
张鲁还在汉中郡内创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。
现在的汉中郡被张鲁经营的犹如一块铁桶。
“现今局势变动，原本防区的划分已经不符合现在的情势，所以我准备更改。”
许安拍了拍手，早有鹰狼卫的缇骑将一副巨大的堪舆图挂了起来。
这一副堪舆图，绘制的是如今太平道占据的并州九郡、幽州两郡、司隶的河东郡，还有凉州十三郡共计二十五郡的郡国图。
“首先，朔方防区裁撤，西部鲜卑既除，那么朔方便不需要囤积大量的军兵。”
“第二，改防区为军区，以后称呼防区，皆称军区，军区主官称为兵备道。”
“兵备道分理军务，操练卫所军队和地方民快，缉捕盗贼镇压民乱，监督地方军队，管理地方兵马、钱粮和屯田，维持地方治安。”
“兵备道有问理刑名，禁革奸弊，监督地方之权，可以越过中军府直接向我上禀密信。”
“凉州只设军区一处，暂定名为定北军区，定北军区由张燕任兵备道，益州刘焉不足为道，其龟缩一地，只求自保，并无争霸天下之雄心，只需要警备关中董卓即可。”
“凉州军区范围为安定郡与北地郡的南部地带，定兵额两万，战时受本州州牧节制。”
许安在太平道之中郡国内实行的军政分隔，郡守、县令并不能管理本郡、本县的军队。
但是州牧的还是可以管理军队，如今直属于阎忠麾下的部曲已经多达两万，如果算上凉州各郡国的军队，那么便直逼近五万军队的大关了。
太平盛世各州实行军政分离自然是合适，但是现在正处于乱世，军政分离实际上会严重拖慢反应的速度。
以明朝为例，在战时会临时任命高级官员为督师，掌有较大的权力，为的便是应对战事。
例如杨鹤是宁夏、延绥、甘肃三边总督，可称督师三边；卢象升总理川、陕、湖广等七省的军务，督师七省。袁崇焕督师蓟辽。
不过州牧权柄过重，在战时可行，但是并不利于长治久安。
东汉末年的乱世，很大程度就是因为汉灵帝听从了刘焉的谏言，改置州牧而形成的。
军区的存在，也是为了遏制住州牧的权柄。
许安的目光停留在了徐晃的身上。
“原上郡军区兵备道由郭泰接任，原河东军区兵备道由公明接任。”
阎忠微微侧目，看向一旁的徐晃。
徐晃算的上最早归附许安的大将，许安一直以来也对徐晃委以重任，葵城、汾水、朔方、幽州、冀州黄巾军的主要战事，徐晃都起着举足轻重的作用。
这一次袭取凉州，徐晃更是独领一军南取武威，一路长驱直入，更是在金城郡，阵斩了马玩、杨秋两将。
若说在如今的黄巾军之中，最有大将风范，最有统帅经验的人是谁，那么首推徐晃绝对没有错误。
徐晃为人俭约畏慎，治军严谨，自成一派，临阵指挥从容不迫，甚至许安都曾经称赞徐晃，有周亚夫之风。
对于识人的能力，阎忠自从张辽和郝昭之后，便没有再怀疑过许安。
阎忠之所以侧目，并非是觉得徐晃不能胜任，只是许安这样的安排不由的让阎忠多想。
许安这次准备用兵凉州，方略定下来之后，第一个命令，便是增设朔方防区，让徐晃统领军队镇守朔方。
而现在许安又将原本镇守河东郡多年的郭泰调到了上郡，以徐晃为河东军区的主管。
联合之前许安的举动，这便有些引人深思了。
阎忠想着一旁的贾诩看了一眼，而这时贾诩正好也看向阎忠。
两人四目相对，阎忠看到贾诩的脸色，便知道贾诩应该知情。
贾诩看到阎忠征询的目光，微微颔首，阎忠心领神会，收回了目光。
看来许安是对司隶之地有了一些别样的心思。
张燕、郭泰都是黄巾军中的宿将，两人统帅军兵的能力的也不俗，独领一军绰绰有余。
北地、安定、上郡、河东。
阎忠双目微眯，四处郡国被他勾连了起来，他的心中已经是有了腹稿，脸上也露出了笑容。
“西凉健勇天下闻名，凉州大马，横行天下，凉州鸱苕，贼寇消，鸱苕[chitiáo]翩翩，怖杀人，我之前已经派遣令骑传于凉州十三郡，召集凉州十三郡之精锐于冀县演武。”
“演武选拔五千人，号为‘西凉’，与骁骑、武骧、并州、上谷、度辽五营并列。”
幽州突骑，并州弓骑皆是名冠一时，但是与之相比，西凉骑却是既能冲锋陷阵，又能纵马驰射。
凉州靠近西域，不乏名马，马种也因此得到了改善，马腾、韩遂两人麾下的精锐骑军，所骑乘的战马比一般骑军所骑乘的战马要高大不少。
马腾和韩遂两人被击败后，大量的军卒归降，还有数以万计的战马被许安一并截获。
到手的战马许安自然没有收回之理，这些战马大部分都被许安交给了阎忠，以及补充麾下的骑军消耗。
在这之前，这一大批战马之中最优秀的战马已经被挑选出五千多匹，用来作为西凉营的战马。
加上西凉营，许安麾下的直属骑军将会达到两万五千人左右。
这也意味着在骑军的方面，天下已经无人可以出太平道其右。
董卓麾下的精锐西凉骑经历了数次败仗之后，已经只剩下了一万余人。
而公孙瓒的白马义从只有下了数百人，麾下的精锐起兵也在屡次大战之中消耗了不少，也不过已经低于了万人之数。
装备了新式马具的黄巾军精锐骑军，将会在战场上教导汉军，什么叫做真正的突骑。
“凉州鼎已经铸造完毕，母鼎已经送往了并州晋阳，子鼎现在还留在冀县，六月一日，在凉州祭告黄天之后，我便启程返回并州。”
许安面对着阎忠，郑重其事道。
“凉州，就拜托阎公了。”
阎忠微微躬身，低首行礼。
“必不负明公所托。”
许安眼眸明亮。
西凉平定，棋盘之上，属于太平道的大龙已经是彻底恢复了神采。