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所以自然就任由白玉京野蛮生长。
出于宋祁的威名，诸多近古末年的中小型势力，半推半就的加入到白玉京当中，演化出如今这副局面来。
最近一段时间，白玉京已经彻底停止了对外扩张。
因为诸多新势力，错综复杂，需要时间消耗以及梳理。
相比较之下，那些中古的顶级大势力，虽然在制度上仍旧腐朽落后，却没有白玉京这么麻烦。
毕竟他们都有着尘封中的圣境力量在坐镇。
当个体伟力超出一定程度之后，那么拳头就将成为唯一真理。
什么发展或是变革，也就不复存在了。
如果没有宋祁的存在，或许白玉京也早就被某一超然势力吞并掉。
其实白玉京的发展，倒也不是完全仰仗宋祁的名头。
而是白玉京的治理观念对于很多势力非常有吸引力。
加入白玉京，只是放弃对于原本疆域的民生管控权，势力本身的主体、理念都可以完整的保留下来，前提是符合白玉京的法度。
这种情况，相比于加入王朝的完全臣服，或是彻底以上下级的关系依附于某一圣地，是完全不同的。
用白玉京的说法就是，保留了你自身的人格以及本应具有的权力。
对于这些势力来说，更像是具有了光明的未来。
为什么要以黑暗来形容原本的制度呢，就以圣地的发展方法举例。
一方圣地，统御千万里河山。
在这片疆域内，所有宗门皆为圣地之附属。
按照圣地的规矩，划分成大中小各种级别。
那么套娃式的剥削就会一级一级开始，小型势力要向中型势力上供，中型向大型上供，循环往复。
当然，资源不是最主要的，关键在于人才的流失。
小势力好不容易培养出一个天才子弟，但上级宗门一句话，就直接调走了。
或许这些天才子弟，本身对自家宗门也没什么留恋，心里盘算的就是如何加入上级势力。
这种剥削，对于底层宗门来讲就是一个永世不可翻身的噩梦。
同样，这也就是为什么玄幻小说中，主角总是不断更换宗门的本质原因。
人往高处走，这种心理其实很正常。
但对于整个社会来讲，这不是一种正常的、良性的发展趋势。
而白玉京，正要在这个崭新的时代中，进行一场真正的变革。
变革的过程中，出现一些混乱，在所难免，实属正常。
如今，偌大的疆域，经过最高会议，被划分为九大行政区，称之为九州。
或是出于对大虞的怀念，很多名字沿用了旧制。
云、青、凉、洪、交、并、宣、幽、永，便是如今白玉京的九州之名。
云、青、凉三州，作为原本的北地州名，被直接采用。
而云州，作为原本的白玉京之所在，正式确立为九州之首，地处中心，又称为中州。
其余八州，位分八方，拱卫云州。
州之下，分郡。
郡之下，分府与县，大城为府，小城为县。
府与县之下，分乡、镇、村等。
基本上，算是直接搬用了大虞的成熟体系。
不过不同的是，如今的议阁将军与政彻底分家。
每一大洲，设立最高行政长官，州牧一位，主管民生政法。
设立最高军事长官，州卫一名，负责执行议阁的军事调度，不参与地方行政。
另设监察使一位，名义上隶属州牧之下，实则有直接上奏议阁之权。
当然，监视州牧并非是监察使的主要职责，而是处理这一大州的修行界事务。
对应的，白玉京中也成立了监天司，总览白玉京修行界，直属议阁领导。
至于修行界，监天司也进行了大致的划分。
拥有半圣的，便被划分为大型势力。
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