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钱副主任处罚老年服务中心，并不是为了维护什么公平正义或法规尊严，只是因为当初他帮朋友承揽老年服务中心建筑工程未果，便一直耿耿于怀，正好逮着这么个机会，他想给投资方一个狠狠的教训，这完全是出于一己私利。
只不过让老钱没有想到的是，他这次遇到的对手根本不好对付，面对在他授意下由稽查部门开出的巨额罚单，老年服务中心的投资方不仅没有被吓倒，反而向政府部门申请行政复议。在由市府法制办公室组成的复议机构面前，对方的代理人据理力争，复议机构工作人员主持公道，老钱的报复计划眼看就要落空了。
因为没能达到目的，老钱不免沮丧，说话带着一股子戾气，对他这种态度，法制办的贾主任却不买张，毕竟法制办代表政府主持行政复议，老钱再也提不出有说服力的理由，复议机构就得根据事实作出判断和裁决，他那些气话，自然得不到老贾的苟同。
作为法制办主任，虽然老贾的行政级别跟其他职能部门的局长相同，但他此时代表的是市府。看见老贾的不爽，钱副主任多少有点心虚，赶忙把话收了回来，“贾主任别想多了，我没有说你们不让监管，而是不知道今后应该怎样监管。”
大家都在同一个城市为官，老贾当然也不想为了工作上的事，跟职能部门的领导把关系搞僵，“我不是说了嘛，行政复议应该就事论事，咱们今天在这里解决的是老年服务中心的处罚和空余建筑出租问题，至于职能部门应该如何监管那是你们的事，跟复议的议题无关。”
“我的意思，一旦行政复议裁决老年服务中心的空余建筑可以对外出租，今后对这个单位还有监管的必要吗？”
“只要你们愿意履行职责，就有必要监管。”
“我们当然愿意履行职责，但不知道还有什么值得监管的。”老钱其实还是不心甘。
“老年服务中心已经预留了发展空间，如果他们再想以企业发展的名义在华源市拿地搞基建，监管部门就可以出面阻止，这就是你们应该履行的职责。”老贾作为市府法制办主任，他有义务为监管机构界定工作范围。
既然监管范围都明确了，意味着这次行政复议已经结束，老贾跟他的两位同事商议后，当场宣布撤销市建委稽查科对老年服务中心的处罚，并裁定老年服务中心的空余建筑可以继续对外出租。
钱副主任一手导演的这出闹剧，就这样收场了，稽查科长还没回过神来，却要他撤回处罚通知书。走出会议室，他非常不解地问：“钱主任，事情怎么会这样？这不成了儿戏吗？稽查科的处罚决定不但得不到执行，还要我们撤回处罚通知书，我们稽查部门的威严还如何体现？”
老钱边走边说：“你没看见吗？老年服务中心不服处罚，申请了行政复议，法制办认为对方有理，人家赢了。”
“可我们是执行机构，法制办的几句话就把我们的处罚否定了，是不是有点武断？难道市府法制办比建委级别高？”稽查科长很不服气。
“跟级别没有关系，现在讲法制，老年服务中心不服处罚，申请行政复议，法制办代表市府，是专门负责这方面事务的机构，他们的裁决代表了市府的决议，咱们只能服从。”老钱无奈地说。
“现在复议机
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构支持老年服务中心的主张，要咱们撤回处罚通知，难道老年服务中心以后就可以不受监管吗？”
“怎么不受监管？法制办的老贾不是说了嘛，不允许他们今后在本市的任何地方，以老年服务中心的名义买地建房子，这方面你们稽查科得给我盯紧点！”
“哎哟！我的领导，你也不想想，老年服务中心现在还空着那么多房子，他们又不是房地产开发商，人家钱多的没地方花了吗？干嘛还要买地建房子！”
实际上，只要位置合适，交通便捷，在稍微大一点的城市，房子很容易往外出租。华源市老年服务中心的设计规模为两万张床位，建筑面积十万平方米，现在的入住率才勉强达到百分之六十，空余建筑近四万平方米，有效空置面积超过三万平方米，以每平方米每天05元的价格出租，这笔租金甚至比老年服务中心正常的营业收入都要高。
通过这种方式，不仅明显增加了老年服务中心的收入，保证企业处于盈利状态，而且关云天提请昌达控股董事会决定，将空房租金的百分之三十，用于改善服务，作为养员的生活补贴。
关云天非常赞同华源市老年服务中心这种运作经营方式，他打算将这种模式固定下来，向其他地市级城市的养老项目推广。
关云天认为，至少在本省的地市级城市，也许经济发展水平有差异，但人们的观念和城市规模相差不大，也就是说养老事业的市场规模差不了太多，但都有发展潜力，在地市级城市布局养老项目，都要给以后的发展预留空间。
在接下来跟几个准备招商引资的地市级城市的谈判过程中，关云天不仅把养老机构预留发展空间作为基本条件提出来，而且要求建筑规模的空置率不低于百分之五十！
关云天清楚，
如果仅以为老人们提供养老服务为目的，最初阶段在地市级城市的养老项目很难盈利，考虑到兼顾养老市场发展需要预留一定的建筑空间，把空余建筑利用起来进行商业出租，正好弥补了项目最初阶段盈利能力不足的弊端。
通过华源市老年服务中心的实践，证明关云天当初的设想非常具有预见性，如果不采用这种办法增加收入，保证企业从开始阶段就处于盈利状态，上市公司董事会就不可能同意在地市级城市局部养老项目。
但昌达控股公司整个养老事业这块业务，必须尽量扩大规模，才能产生预期的效益，如果不能在地市级城市布局养老项目，就谈不上足够的规模，那是关云天不愿看到的结局。
华源市老年服务中心的成功范例说明，用一种变通的策略，从开始就可以实现盈利，如果将这种模式推而广之，就会形成一种良性循环，昌达控股公司的养老业务板块将不断发展壮大。
实际上，接下来跟几个地市级城市的招商引资部门的谈判，进行的很顺利。当关云天明确谈到华源市老年服务中心的运营模式时，对方不仅很感兴趣，而且自告奋勇要去实地考察。
“我们引进的项目，地方政府当然希望企业蓬勃发展，越做越好，如果一直处于亏损状态，企业就经营不下去。这种关乎民生的项目，政府都在进行多方面支持，为了项目的进一步发展，即使在得到优惠政策的土地上建造的房屋，把暂时空余的部分充分利
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用起来，为养老机构增加一些收入，也完全是好事，我们怎么会反对呢？”但凡没有华源市建委钱副主任那种私心的人，都会秉持这样的观点。
“关键是增加的收入只有一部分归投资方所有，另外相当一部分要用于改善服务和提升老人们的生活质量。”关云天道。
“就是嘛，这么好的经营理念，一般企业根本想不到。”
“只要地方政府不要认为我们占了多大便宜就好，昌达控股投资地方民生工程，本来就是利润微薄的项目，要是再被误解，我们就太冤枉了！”关云天感叹道。
“那不成狗咬吕洞宾了吗？民生工程的最大特点是很难盈利，国有或民营企业一般都敬而远之，地方政府财力有限，我们巴不得有企业介入其中，昌达控股愿意投资本市的养老事业，地方政府除了尽力支持，衷心感谢，真不知道该说什么。”
“感谢倒不必，只要能得到理解，我们就心满意足了！昌达控股不是慈善机构，我们投资的目的也是为了盈利，只不过君子爱财取之有道，我们挣钱的方式跟其他企业有所不同，养老机构在坚持高标准服务的同时，昌达控股会加强内部管理，尽力挖掘自身潜力，努力降低经营成本。”
华源市老年服务中心正式投入运营半年以后，第二年春天，昌达控股公司在本省的另外两个地级市，分别投资了一家同等规模的养老服务机构，至此，连同省城养老项目的一二三期工程和三处地市级城市的老年服务中心，上市公司的养老业务板块已经初具规模，整个业务板块的利润虽然跟高新技术产品没法比，但也能达到传统产业的平均水平，在行业利润微薄的民生产业，能做到这样的利润率，已算相当成功了！
前几个项目的成功，更加坚定了关云天继续做大养老项目的决心，他准备在下一次董事会上宣布，将加快在其他地市级城市布局养老项目的步伐。
一天下午，关云天送走了几位外地过来洽谈业务的客户，他刚回到办公室，昌达控股公司的财务主管站在门口问道：“关总，客人们都走了？”
“刚把他们送走，你有事儿啊？”
“有件事想跟你汇报一下。”
“哦，进来说话，坐下吧，什么事儿？”
“昨天向你汇报的是省城和几个地市级城市养老项目的经营情况，富源县那个养老项目的财务核算报告今天上午才整理出来，我想把情况跟你说说。”
“好啊，这个项目的财务状况怎么样？”关云天也想知道。
“情况不太好，从开始运营至今，近两年来，项目一直处于亏损状态，具体地说，去年八个月亏损了四十多万，今年全年亏损了五十来万。”
“去年的亏损情况我知道，毕竟运营第一年，项目规模又小，今年亏损了五十来万，看来管理还得加强啊！”
“归根到底，我觉得还是项目规模太小，又不像地市级城市那些项目，可以通过空余建筑的出租，对养老业务的收入进行弥补。”财务主管分析道。
“县城的项目，规模只有这么大，即使有空余建筑，因为租赁市场很小，我估计也增加不了多少收入，地市级城市那种经营模式，在县城不一定适用。”
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