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汉二年（公元前205年）四月，趁项羽主力仍被田横拖在齐地，楚都彭城空虚之机，汉王率军渡过平阴津，前至到洛阳。
队伍走到新城这个地方，人报有当地的三老要求拜见。
汉王命人带至近前。
不一会儿，侍卫领着一个鹤发童颜的老者，近到汉王马前。
汉王下马恭迎，老者连忙下拜，汉王还礼，询问高姓，才知道是新城三老董公，年已八十有二。
汉王问：“董老先生，有何建言呢？”
董公从容说道：“自古道：顺德必昌，逆德必亡，师出无名，人心难服，敢问大王兴师举兵，究竟要讨何人？”
汉王道：“项王无道，所以前去讨伐。”
董公又说道：“古语又有言，事先明确告诉天下敌人是贼寇，才有战胜敌人的可能。项羽残暴不仁的事情很多，天下尽知，但逆天害理的事情，莫如弑帝杀主一事。”
“臣素闻大王为仁德之主，曾经和项羽共立义帝，北面以臣事之，今义帝被弑于郴城穷泉，虽说江畔居民收尸安葬，但终究是草草从事，阴灵未瞑，逆恶未彰。”
“大王如果想要征讨项羽，为何不大张旗鼓为义帝发丧，令全军皆穿缟素，并传檄诸侯，令天下人都知道义帝是被项羽杀害的，使项羽的罪恶昭彰；这样大王您才能师出有名，天下敬仰。即使是古代的贤王，对待此事也不过如此啊！”
汉王听完，觉得很有道理，连忙向董公答道：
“好极了，好极了，若不是董老先生，寡人怎么能知道这个大义呢？”
汉王当下想要留住董公，参与军机。
董公自称年纪大了，身体又多病，不想再求仕进，告辞而去。
于是，汉王按照董公所说，为义帝举哀发丧，令三军统着素服三日，同时，分派使臣四处传送檄文给诸侯，布告各国。
檄文上说：
天下共立义帝，北面事之。今项羽放杀义帝于江南，大逆无道。神人共愤。寡人亲为发丧，全军皆缟素。望诸侯见檄，悉发所部兵，南浮江汉以下，共击楚之杀义帝者！
檄文所到之处，魏、塞、翟、韩、赵、河南等地，各路军马如约而至，连带随军支前民工，共计五十六万人，浩浩荡荡，都齐来洛阳聚集。
此时的汉王，联合各路诸侯，手握绝对优势兵力，控制了绝大部分国土，正所谓踌躇满志，信心爆棚。
宛如后世淝水之战前的苻坚那样，准备投鞭阻河，一举拿下西楚国。
汉王觉得接下来，是一次一边倒的征伐，任何有点军事常识的统帅，都可以轻而易举地取胜。
汉王借口需防范项王乘虚袭击后方根据地，特命大将军韩信留驻河南，扼要防守，亲自带领诸侯大军东出。
在诸侯联席军事会议上，汉王制定了攻击西楚一举拿下彭城的作战计画。
按照汉王的意图，对整个灭西楚之战，做了如下部署：
萧何镇守栎阳，并筹集军资，自渭水、黄河顺流而下，以补给前方。
曹参、周勃、樊哙、灌婴及陈余派来的赵军等部，为进攻彭城的北路纵队，由朝歌经定陶、胡陵，出肖县，攻彭城；
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