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最大的开支项是：吏员酬劳。
看到吏员酬劳这一项，苏良等人便全明白了。
大宋为官员发放俸禄，但不会为官员雇佣的吏员发放俸禄。
所以，官员需要用自己的俸禄养吏。
不过。
大多数官员都不会自掏腰包，而是承诺吏员一些有“油水”的差事，让他们也能维系生计。
这导致底层官场涌现出了一大批恶吏、脏吏。
特别是狱卒和仓吏，贪赃枉法者甚多。
不过在全宋变法后，朝廷不断裁减吏员，选用雇佣人工，使得此种情况得到了一些缓解。
但吏员不可能全部裁掉，朝廷也不能让他们无所可图。
这一点，朝廷的政策其实还是比较开明的。
就拿王安石和司马光在齐州时举例。
二人虽然处事严苛，但还是允许吏员有“油水”的。
这类“油水”就类似于担任修桥修路的负责人，成为商人的向导，收取一定的佣金，或者他们靠着一些在官衙结交的人脉，做一些小生意。
只要不是仗势欺人，欺压百姓，损害朝廷利益。
朝廷是允许吏员们有此等收入的。
而方望恩之所以自掏俸禄，为吏员提供酬劳，实乃是因南皮县太穷。
穷县少商。
只能依赖农耕渔猎纺织。
而南皮县这两年经历了数次旱涝灾害，县内的几千户百姓过得远不如周边各县。
南皮县虽穷。
但朝廷的政策下发后，还是要贯彻执行。
全宋变法以来。
各项政策就像雨后春笋一般，层出不穷。
有时。
一個月就能下发七八道变法之策。
政策一出，就要执行，且监察极为严格。
越底层的官员所要做的事情就越多，也越不好做，这就需要大量的吏员。
然而。
穷县之内，吏员根本没有什么油水可捞。
方望恩不能无视朝廷法策，便只能自掏腰包。
长此以往，他是又累又穷，且政绩还不好。
因商贸大多集中在州府或资源丰富的富县，大多数穷县都存在这类问题。
之所以其他地方官员没有反馈。
一方面是因一些地方官家族中有钱，他们倒贴钱财聘请吏员，奋斗三年，待升任到富裕的地方，一切便能好起来，转为良性循环了。
另一方面，就是一些知县在知晓任务无法完成，又不愿掏钱的情况下，便选择慢慢摆烂，要么熬过去换到富县，要么等待朝廷惩罚。
最苦的就是方望恩这类人。
没有家族势力，又想做个好官，只能自掏腰包。
可惜，事情还是办不好。
临近致仕，他便向朝廷大吐苦水。
全宋变法轰轰烈烈，最累的就是他们这些底层执行者。
做的事情最多，得到的奖赏却最少。
上有变法政策和考成法锁喉，下有功名仕途之愿捏肋，倾尽全力，却也只能在最底层的选海浮沉，被人称为庸常之官，也有鸿鹄之志，却还是碌碌无为。
……
富弼看向众人，道：“诸位，都说一说吧，此等情况该如何解决？”
这时，众人都看向三司使王尧臣。
王尧臣直起腰杆，道：“诸位放心，钱不是问题。去年，国库财政收入已破亿贯，今年虽有战事，但也能与去年齐平，不必考虑朝廷的财政开支，此笔钱若该花，咱们便花！”
大宋的财政收入一直在上涨。
在天禧末年（1021）时，才不过两千六百五十余万贯，而今已经翻了近五倍。
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