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大唐皇帝李瑄，率草原胡部主要部落酋长，加上回纥王室、贵族，在郁督军山祭天。
李瑄北巡的时候，已经搭建好祭坛。
郁督军山，白狼峰上，唐军旌旗蔽日，甲胄鲜明。
在万众瞩目下，李瑄登顶而站，身后是文武官吏和胡部酋长。
万千将士，皆严阵以待。
祭坛高筑，烟火缭绕。
以牛羊猪为牲畜进行祭祀。
以携带的玉石、彩锻修饰。
其场面简单，却显得非常恢宏。
诸部酋长大气都不敢喘一声，端视着正在进行祭天仪式的男子，忍不住匍匐。
苍穹中，本来乌云蔽日，但祭天开始的时候，又拨云见日。北风也不再呼啸，天地为之动容。
“朕承天命、统御九州。今提虎贲之士，驱驰大漠，直捣狼居。蒙天之佑，将士用命，得以靖边尘、扬国威，百部归心，万天倚德！
今于斯地，筑坛祭天。敬呈太牢、玉帛，祈愿上苍庇佑大唐，风调雨顺，六畜安宁，五谷丰登；护佑吾民，安居乐业，福寿康宁。望社稷永固，江山如画；盼华夏昌盛，万邦来朝。朕必殚精竭虑，不负苍生，不负国家…”
李瑄宣以祭词，一字一句，铿锵有力。
“大唐千秋，至尊万岁！”
“大唐千秋，至尊万岁…”
将士举起兵器，仰头高呼，惊空遏云。
“天可汗万岁！”
“天可汗万岁…”
诸部酋长和胡部士卒用胡语高呼天可汗。
这一刻，他们眼中的天可汗就是神灵。
敬畏深埋心中，不敢逾越。
经历过祭天的胡人士卒，哪怕酋长叛乱，他们也不敢跟随。
因为天可汗是战无不克的。
天可汗的军队是无坚不摧的。
祭天完毕后，李瑄亲自在郁督军山下狩猎，他射杀九只黄羊，用以宴请诸部酋长。
诸部酋长承诺，将户籍，军队人数，禀告大唐。
税收上，李瑄为安抚诸部，比以往回纥王庭，减少两成。
草原富庶，如此，可以轻易养活都护府。
在李泌的建议下，李瑄最终将草原分成两大都护府。
第一为瀚海都护府。
西南连接北庭，西部紧临葛逻禄汗国，西北临坚昆。
东部则以流入贝加尔湖的独乐河、嗢昆水、娑陵水为界。
整个剑河（今叶尼塞河）流域上游，郁督军山最富庶的地方，都为瀚海都护府。且拥有一半的贝加尔湖。
将单于城设为治所。
而瀚海都护府以东，至抚远都护府的广阔区域，建立草原都护府。
在独乐河的上游（今乌兰巴托）建立城池，名天可汗城，为草原都护府治所。
天可汗城与单于城有八百里距离，在辽阔的草原，并非很远。
可以互相商贸、支援。
瀚海都护府的副城是富贵城。
于是草原都护府也在最东面的望建河上游建立英烈城。
由李光弼俘虏的胡人承建。
这是初步的规划。
另外，李瑄正式将贝加尔湖定义为北海，将里海定义为西海。
记录于三省九部，朝野一律此称…