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晋阳宫是北齐高家安置东魏傀儡皇帝孝静帝元善见的宫殿，在大明城之北，后因以为城，隋朝建立后被更名为新城。后来经过扩建，新城高四丈，周回七里，比其南面的大明宫要大上许多。并且在晋阳宫的西面，还有一座新城相连，名为仓城，城池更大，城池同高四丈，但周回八里。
刘文静轻笑，“若欲先安内，那么第一个要对付的人就是高颎，如今他担任尚书令之职，太原新朝廷之中，百官几乎尽是其门生朋党。有他在，掣肘太多，我们必须重新任免百官，把朝廷各部衙的控制权拿到手中。”
三衙统领所有军队，他们负责统领军队，但没有调兵权，也不管后勤和粮饷，官员选拔任免等。
朝会结束之后，易风在内殿召集了怀荒军的高层议事。
开皇十九年，四月十六日，杨勇下诏，令太子杨林监国摄政，同时给予了太子只有皇帝才能拥有的军事权利，都督内外诸军事、节制天下兵马。
“殿下是打算攘外必先安内！”刘文静马上明白了易风的打算。“不知殿下具体有何计划？”
“枢密院？三衙？”
皇甫涎面色红润，心情极好，他在这太原城也呆了近三年了，原来跟着杨谅，一个完全扶不上墙的烂泥，而后来跟了当初的太孙如今的太子，虽然这位殿下许多事情都有自己的主见，可起码自己提出的谏议这位殿下确实是认真考虑过的，就算没有采纳，那他也能提出一个相对来说或许更好，起码也能让自己认同的不同意见来。虽然如今太子与高颎等合谋，软禁了皇帝杨勇，这在他看来于礼不合，可心里略微的那点叹惜过后，更多的还是默认。毕竟，杨勇在他看来，不过又是一个杨谅而已。如今诸王叛乱自立，如果由杨勇来统领国事，还不知道这天下得乱成什么样子。乱世圣人出，也许太子的果决上位，正是天命所使呢。
“三衙又是哪三个衙门？”
怀荒诸军基本上都占据了太原及周边诸要地，担任戍卫重责。
易风对刘文静笑道，“这话应当由我来问你们才对，我指明方向，大家议论是否可行，然后再商议出具体的办法，可不是什么都问我啊。”
“嗯，我觉得现在南下并不是当务之急。”
易风点头，但没有直接做出回复。
“北衙，南衙和边衙！”易风挥手，李密上前，将一份份机密文件分发给这些太子心腹们。
易风所居大明宫实为太原三连城西城三城中最小的一座，不过易风倒不在意这些，更大的晋阳宫留给杨勇好了。
易风现在也需要控制太原朝廷的军队，因此他毫不犹豫的想到了枢密院。
大明宫，位于太原三连城中西城，在西城三城中居南。是几十年前北齐文宣帝在千年晋阳古城的遗址上所建造，后来扩建为城，称大明城，城高四丈，周回四里。现在，这座大明城，成为了整个大隋北方的核心，是监国摄政太子杨林理政休寝的东宫。相比于皇帝杨勇居住的晋阳宫，其实大明宫明显低了一档。
“现在就动高颎，会不会出乱子，况且如此一来，未免有过河拆桥嫌疑！”说话的是魏征。
“这需要一些技巧，当然，这确实会有些嫌疑，可咱们又不是请客吃饭，哪能处处顾忌着面子呢？”易风可不是那种抹不开面子的人，他能走到今天，也不是靠讲义气给面子，靠的是实力。“今日高颎赞同出兵关中，我想了想，其实出兵也不是错。”
“回殿下，老臣以为，皇甫公所言极是，朝廷当早日发兵南下，收复关中，平定叛逆。河东数十万将士，原本都是北伐之师，家眷俱在关陇，如今杨秀做乱关中，将士们家小俱陷于贼，将士们心忧不已，都希望能早日返乡。”高颎回复道。
高颎紫袍玉带，梁冠玉笏，坐在易风特别赐给他的榻上，半闭着眼睛似乎在打盹。可易风很清楚，这个老头绝不是在打盹，他现在的这种表现不过是试图向易风表明自己的低调。虽然在此之前，高颎主动迎他入朝，可易风并不就认为这老头已经完全臣服于他。背叛杨勇，不过是他了明形势，及时的换船。这种眼光，那种果决，都让他钦佩。但这并不表明，老头就真的完全臣服于他。执掌朝政近二十年，如今太原朝廷之中，更是担任尚书令这样的重职，在杨坚朝十九年，尚书令还没有真正的授予过谁。如今的太原朝廷中，高颎的权势不可轻觑，贺若弼韩僧寿等一众文官武将可还是紧密团结在他身边的。
易风要建新机构，当然不是为了好玩，而是为了应对如今朝廷的几十万兵马，尤其是冲着高颎贺若弼等人掌控的二十几万河东军，以及河南河北河东等地的其余十余万兵马去的。为的是统合兵权，将这些军队的兵权收到自己的手中。易风也没有打算立即把河东诸军的将领全换成自己人，那不现实，动作太大，搞不好就会生变，容易让贺若弼等人误会。因此，易风打算干脆从上到下，在最上面再设一个机构，绕过现在朝廷的兵部，置于其上。
“那殿下以为何为当务之急？”
易风笑笑，“我是这么想的，我打算在朝廷新增一个枢密院，负责军令、调动。然后再设立三衙，统领诸军。”
虽然高颎等一众百官都请求立即南下进攻关中，讨伐杨秀。不过对于易风来说，好饭不怕晚，南下之前，他还需要整理一下如今的太原朝廷。所谓磨刀不费砍柴功，入主太原，监国摄政之后，他一下子合并了太原朝廷三四十万军队，还有河东河南以及半个河北。如今他的麾下真可谓是地广兵足，拥有了河北河东河南三地，兵马数十万之众。这样的实力进攻关中，决不是问题。可易风却没有急着南下关中，现在需要练好内功。
“具体是什么样的呢？”苏孝慈原来就是朝廷的兵部尚书，对于易风提出在兵部之外又设立枢密院和三衙两个机构很敏感，尤其听到其中枢密院掌军令调动，三衙统兵之后，更觉得皇太子不可能是心血来潮要设什么新机构这么简单，这两个新机构必然是针对眼下太原局势的。这是一种敏锐的直觉，也是建立在易风总是能出些新奇的招数，而且屡建奇功的前提下的。
这份机密文件上，用特有的怀荒公文报告形式，简明而又清楚的写明了易风对军令军政的改动。兵部之外新建了枢密院，分走了许多重要职权，总的来说就是枢密院掌军令，兵部掌军政，而在这两个枢密之外，还有三衙掌军队。
“枢密院掌军令、调动，以及高级将领的任免，都归于枢密院。”易风解释道，这个枢密院就相当于后世的军委了，而兵部，则立即从原来的重要位置，变成了类似后世国防部那样的闲散衙门，只处理军队的行政事务，军队的粮饷支付、后勤供给，人员安置，兵员征召，以及一些七品以下武官的选拔和任免，没有了最重要的调动和指挥大权，这个大权移交给了枢密院。
“殿下，陛下已命殿下摄政监国，节制天下兵马，全权负责讨逆平乱。臣以为，殿下当尽早率军南下，清除叛逆，夺回京师，圣驾还京百官回朝。”
易风以晋阳宫为皇宫，为杨勇宫室。以大明宫为东宫，做自己的太子府。仓城，则被更为皇城，太原朝廷各部衙门俱设在此外。另有怀荒兵马屯驻西城，杨林另将百官们的府第都赐在汾河之东的东城，西城里不再居住官员。
易风抬眼看了一眼皇甫涏，又看看一侧的尚书令高颎，问，“高相，你以为呢？”
刘文静最先发言，他在朝会时已经看出易风并不想马上南下，当下问，“殿下不想立即南下进军关中？”
成为了监国摄政之后，易风没有急着马上率兵南下。
刘文静、魏征等人都望着易风，满是不解。刚刚还说不打算立即出兵，现在又要同意？
历史上，枢密院始于唐太宗，最初只是为皇帝报告军情的助手，后来成为宦官们干政的一个途径，权力渐大。但到了晚唐，特别是唐亡之后，在五代之时，枢密院的权利开始不断扩张，最终达到宰相兼枢密使兼节度使，能废立皇帝的变态程度。到了宋朝后，枢密院权柄虽有所下降，但依然保留了下来，甚至最后成了与政事堂并称东西二府的顶级机构。在宋时，与三衙和兵部三分军队之权，帮助皇帝执掌军队。
“整合诸军，真正控制河北河东河南，内部安稳，然后可讨外敌。”