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看着随意地坐在地头上与老叟笑谈的朱厚照，李东阳几是不敢相信自己的眼睛。
别说皇帝，就是一些官员也不可能坐在泥草之上与寻常百姓说说笑笑。
若是田地的泥土脏了鞋靴，那些官员还会怪罪杂役不会办事，连个毛毯也不铺一下。
可现如今，朱厚照不仅与老叟说得开怀，还接过了老叟的水碗，浑似没看到那老叟的拇指都碰到了水，竟然一饮而尽，连眉头都没有皱。
朱厚照起身，拍打了下衣襟上的泥土，对老叟道：“那咱们就盼着今年秋里能有个好收成，到时候给你家孙子弄身新衣裳。”
老叟呵呵笑着：“还有孙女要的糖葫芦。”
朱厚照爽朗地点头，拱了拱手便告别老叟，上了马车之后，看着一脸怪异的李东阳与徐祯卿，问道：“这是怎么了？”
李东阳拱手：“臣从未见过陛下如此亲和于民，一时之间感慨万千。”
徐祯卿重重点头。
这倒是真的，按理说朱厚照娇生惯养，没登基之前生活在深宫大内，登基之后又去了豹房，无论如何都没机会接触穷苦百姓，更不可能与这些人聊得投机。
如此平易近人，毫无皇帝的架子，着实令人吃惊。
朱厚照看着李东阳，若有所思地说：“什么时候布政使、知府、知县亲和于民而官不诧异，民不惊讶，以为寻常事，这盛世才会来吧？”
向上追溯几代，谁还不是农家出身？
即便是自己上面，不也有个淮右布衣朱元璋？
根源都是百姓！
瞧不起现在的百姓，自以为高人一等，这叫数典忘祖，是对几代以上的祖先不敬！
李东阳面色凛然。
皇帝这话大有深意，也大有智慧！
不知从何时起，许多人当了官，便脱离了百姓，哪怕他们曾是百姓中的一个，可一旦为官，就再没回到百姓中去过。即便是年老致仕，也罕有与民同乐者，相反，他们用广袤的田地，高大的院墙，极力证明自己与那些百姓不同。
官不知民！
民不知官！
这未必是好事。
要让官知道民的疾苦，知道民的难处，民知道谁是官，他有没有为百姓做实事，这才是好的治民之道。
李东阳郑重地说：“臣以为陛下所言极是在理，是应该让官员走入民间察民之苦，听民之声。”
徐祯卿皱眉：“就怕有些官员乱来，借此机会吃喝玩乐，还需要百姓来供养。”
朱厚照拿出一把折扇，啪地打开，点了点头，对李东阳道：“徐指导员说的没错，官员钻空子的本事大，朝廷明令公文之下都能借掮客之手贪污，若毫无约束、监督，一旦准许官员随意进入乡里，少不了鱼肉百姓。”
按照朝廷规制，地方官员除点视桥梁圩岸、驿传递铺、踏勘灾伤、检尸、捕贼、抄札等事外，不得轻离县衙。有事的时候，除了必须亲自前往的，大部分还是以信牌差遣吏役来办。
这是太祖爷规定的，为的就是避免官员随便出县衙祸害百姓。
这个规定的初心是好的，将官员约束在了县衙之内。但执行起来却有一个很大的问题——
人在县衙，这手未必在县衙啊。
吏员出去办事，那不也是县衙的人，既然是县衙的手，这顺手牵几头羊、扛几袋子米、抓点孝敬回来……
李东阳含笑道：“约束、监督？陛下是想重用督察院？”
朱厚照点了点头：“差不多，朕有个想法，你们二人参谋下是否可行。”
李东阳、徐祯卿端正坐姿。
朱厚照直言道：“民间疾苦，除天灾外，大部是人祸。而这人祸之中，排在首位的想来应该是地方官吏杂役。亦庄时那王杰不也说了，百姓告不起状，也告不赢状，民怨积于民间，日复一日，百余年过来，一口唾沫的怨恨想来也积累成湖泊了吧？”
“历代治水都主张堵不如疏，既是如此，朝廷就应该想想办法，疏通民怨，让百姓能告得起官，能解得了冤屈！只是地方县衙、府衙往往能一手遮天，他们不为民做主，那百姓就当真无法申冤了。故此，朕打算在督察院之下，设信访总局，并在府州县下设信访分局。”
李东阳、徐祯卿对视了一眼。
信访局？
这是什么衙署？
徐祯卿问道：“陛下，这信访局是……”
朱厚照肃然道：“信访局隶属于督察院，其职责接受百姓信访，督促地方衙门公正、公平办案。若县衙办案不公，办案不明，民有冤情，则可经信访局通报府衙，府衙提级办案！若府衙解不了民怨，那就提级至按察使司，还解不了，那就让刑部出手。”
徐祯卿皱眉：“可是陛下，这百姓不识字，如何能写信……”
朱厚照收起折扇，抬手敲打了下徐祯卿的胳膊：“不会写信还不会说话了？信访局写几页文书累不死人。”
李东阳听明白了。
地方衙门办不好事，百姓去找信访局。
信访局有权督促地方衙门好好办案，若这还没解决，就将案件转至上一级衙署来代办，直至解决民怨民情。这个信访局，就等同于半个常驻在地方的御史，有监督权，也有提级权，加上头顶是督察院，不是吏部，不需要给地方官情面……
“陛下，这信访局确实妙。”李东阳肃然道：“一旦信访局设置下去，地方衙门在办案时，必会小心谨慎，不敢为私。如此一来，官正清廉，百姓人心大快！”
朱厚照呵呵笑了笑，把玩着扇子，道：“未必不敢为私，只能说可以让一些百姓能沉冤得雪。当然，为了避免信访局乱来，与地方衙门勾结，在信访局规制上需要明确两点：其一，信访局主官两年一考核，优则提拔，劣则追责；其二，准民越级信访，准民跨府州县，到任何一处信访局信访。信访局出面，让地方府衙提级办案，不违规制。”
李东阳老脸沧桑，正色道：“陛下思虑周全，令臣敬佩！如此一来，地方官头顶便如同悬了一把刀……”
朱厚照挑起车帘，看着外面的树林，肃然道：“将信访制添入大明律中，才叫律令如刀。日后刀落下来时，也能断人头，对吧，李阁老？”