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茫茫的大草原之上，工部挑选了几处适宜烧砖的地方，建起窑炉用以烧制砖块和水泥。随后，各部落纷纷派出人员，将这些建筑材料运回去，投入到城池的建设之中。
十几个城池同时开启建设，一时间，整个草原都呈现出一片忙碌非凡的景象。在每一处工地之上，都有工部官员带领着近百名汉人工匠，指导部落牧民进行城池建设。
所有的城池都采用了同一张图纸进行建造。城墙的长宽各五里，东南西北四个方向各设有一个城门。南北城门和东西城门之间，各有一条宽阔的道路相互连接，如此一来，便将整个城池分割成了四个区域。
这样规模的一座城池，最少能够容纳三四万户百姓居住。即便是草原上规模最大的部落，将所有人都搬进城中，也完全能够容纳得下。
大宋皇宫大兴殿朝会，工部尚书梁焘迈步出列，恭敬奏道：“官家，如今草原上建设城池之事进展颇为顺利，预计在两年之内能够全部建设完成。然而，目前给百姓在城里分地之事却无法进行，原因在于各部落都没有详细的名册，部落头领们也仅仅只能说出一个大概的数字，根本说不清自己部落具体有多少户百姓。臣在此奏请，借此机会给各部落的所有百姓进行登记造册。”
赵立庆微微颔首，目光缓缓扫过群臣，沉声道：“此事确实甚为重要。梁尚书所言极是。进行登记造册，既可以明晰百姓的户数，以便后续进行分地事宜，又有利于朝廷对草原的治理。诸位以为如何？”
王安石随即出列，拱手道：“官家，臣以为此计可行。登记造册，能够使朝廷确切地掌握草原百姓的具体情况，对于日后诸多事务的管理也皆可有序施行。而且，还可以借此机会，宣示朝廷之恩威，使草原百姓归心。”
韩琦亦上前奏道：“官家，臣附议。草原部落向来松散，此次登记造册，可趁机整顿秩序，加强对草原的管控。若遇边患，亦可迅速征调人力物力，以确保边疆安稳。”
赵立庆微微沉吟，而后道：“既如此，此事便交由工部与户部协同办理。务必精心筹划，确保登记造册之事顺利进行，不得有误。”
梁焘与户部尚书章惇齐声应道：“臣等领旨，定当竭尽全力，不负官家重托。”
朝会结束后，赵立庆回到紫宸殿，苏轼也紧跟其后而来。有些事情不能在朝会上说，只能到这边奏报。
君臣俩人在圆形会议桌旁落座，苏轼奏道：“官家，云南那边的土地改革进展得有些不顺利。主要是那些投诚的家族和一些部落土司，不愿意交出土地。又不能对他们太过强硬，毕竟他们之前有投诚的举动。”
这确实是一个极为棘手的问题。人家刚刚投诚，总不能在这个时候就把他们的田地给没收了吧。那以后谁还会投诚，若是他们拼了命抵抗的话，大宋也会很麻烦。
赵立庆蹙眉思索，良久才开口道：“不是还有一部分没有投诚的家族，可以把那些没收的财产拿出来置换土地。如果还不够分给百姓的话，干脆迁移一部分百姓到安南去。现在九龙江（湄公河）以东的土地都控制在我们手里，那边还有好多土地都没开垦出来，这样放着实在是太浪费了，毕竟那地方的粮食可是一年三熟。”
“官家圣明，那此事臣就照此办理。” 苏轼拱手行礼，接着说道：“官家，据监管卫调查，江南有些富商勾结海外客商，在一些交易中没有到市舶司申报，偷偷将货物运出海，然后再将海外客商的货物偷偷运回，这样市舶司就少收了很多税款。”
“这是在走私啊！” 赵立庆脱口而出。
“走私？” 苏轼刚听到这个词很疑惑，随即释然，“官家给这一行为定义为‘走私’，很是贴切。”
赵立庆皱紧眉头，说道：“这事让监管卫别再查下去了，他们的人都在明面上，当地那些富商应该都认识。朕让军情卫暗中调查，才能把这事查明白。朝廷定的商税并不高，这些人还做这样的事，简直是目无王法，必须要重重惩处才行。”
君臣俩人又对走私一事商议了半个多时辰，苏轼才告退离开。
赵立庆马上让人传信，让朱进先别回京，在江南把走私之事查个底朝天。
草原深处一个水草丰美之地，几个部落头领齐聚于此。
“你们到现在还没察觉出大宋朝廷在草原建城的意图吗？” 鞑靼部头领望着其他人问道。
阻卜部头领回应道：“我早看出来了，等这些城池建好后，我们这些头领说话就没人听了。”
“你们说的什么意思，我怎么听不明白？” 汪古部头领满脸疑惑。
鞑靼部头领鄙夷地瞥了一眼，说道：“你不想想，城建好以后，每座城都有大宋的军队，而且还要派官员过来。那以后我们这些头领还有什么用？”
“刚开始我们都以为，城池建好后就交给我们，现在他们要直接分给每家每户，那我们就一点好处都没有了。” 阻卜部头领也在帮腔。
乃蛮部头领接话道：“那你们准备做什么？我们的弓箭和弯刀可打不过宋军的步枪，人家离那么远就能要了我们的命。”
此话一出，帐篷里顿时鸦雀无声，众部落头领都在思索该如何应对此事。
许久，鞑靼部头领开口说道：“我们不能任由大宋朝廷这样做，不如把修城的人弄走一些，等大宋朝廷给个说法再让人回去修城。”
“对，就这样做，不给个说法就让城池建不下去。” 阻卜部头领出言附和，扭头看其他头领，见没人说话，问道：“你们都对这事没意见吗？”
汪古部头领这才回应，“可是我们在汴京城的时候已经答应建城了，又拿了那么多东西，现在反悔的话，那些宋军手里的步枪可不好惹。”
“你这么软弱，这么怕死吗？再说我们又不跟他们打仗，那些宋军总不能无缘无故的打我们吧，就找个借口把人弄走就行。” 汪古部头领大声呵斥。
鞑靼部头领也开口道：“这样做也是为了大家的利益，你们回去后就都找个借口把人弄走，但要留下一些人，全弄走的话也不好交代。”
鞑靼部是这些部落里最大的一个部落，这话一出，其他头领也不敢再说什么，只能点头同意，但各自都在心里盘算着回去后要怎么做。