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何广来的“燕貊联合”政府听起来就是个投降政府，好说不好听，戈隆哈——沈强，以后他在政府里工作用大夏名字，给起了个名字叫“大燕和平政府”，双方都能接受。
燕朝貊占区的衙门也都没有个明确的归属，只是向貊军交税供给粮秣，其余事情自行公断，貊军并不过问。现在，斡尔重光决定这些衙门全部归和平政府管辖。
新政府成立了地方政府接收委员会，苏秦被任命为这个委员会的副主任。他们的工作就是到各地颁发委任状，建立新的政府管理系统。
新政府除了照例给驻地貊军供给粮秣之外，还有个重要的职能就是为新政府征兵。原来貊军征召的伪军也都加入新政府兵部序列。这样新政府就成了有职有权的实力政府。
三月一日，新政府在燕朝旧都汴梁成立，各部职员宣誓就职，政府开始运作。
以前的伪政权和伪军进入新政权序列以后，腰杆子一下子硬了起来。他们不再自惭形秽地以自己是夏奸而自卑了。现在他们也是堂堂正正的政府军。
他们的效率还是很高的，只经过三四个月，就完善了政府系统，建立了自己的军队体系，全国聚集伪军达七十万，直逼战前大燕国总兵力。斡尔重光交给这些军队的任务是清除貊占区的抗貊力量，维持好貊占区的治安。
和平政府的兵部尚书张铖，他原来是北燕青狼关的守关将军，撤退中被俘一直在伪军中担任指挥。他对原大燕将军的作战方式和中原地区现在的战局了解得很清楚。
张铖在青狼关时有两个军师，一直跟在他身边。一个叫汪青，一个叫米卫。两个人也算是足智多谋，若用形容坏人的词来说，就是阴险狡诈。
汪青说：“最近在北方，大夏抗貊义勇军名声鹊起。屡屡以少胜多，战胜貊军。其根源，是他们有‘火器’。这是高一阶的兵器，若不是他们兵力少，战力弱，几乎可以凭此平定天下。”
张铖说：“这个我也听说了，貊军对这个都无计可施。我们应该怎么对付他们？”
汪青说：“以其人之道还治其人之身。用火器对火器。”
张铖说：“我们最多也就知道他们的火器用的是放炮仗的火药。可是貊人用火药做过实验，并没有那么大的威力。”
汪青：“我们自己制作，自然是要落后他们一个阶段。如果我们把他们的技术直接拿来，岂不更方便。”
张铖：“拿来？你是说……”
汪青：“他们每到一地就招收学子和手艺人。我们可以派一批人去他们那里应征。如果能够打入他们内部，搞到他们的技术甚至兵器就更容易了。”
张铖：“高见！这件事就交给你。不管是火器技术，还有他们的活动动态等各种情报我们都要。我们要建立一个系统，作为我们的最高机密和第一优先级来处理这件事。”
米卫更强于军事战略方面，他说：“我们现在征集了七十万人，听起来挺多。但分散在整个北方，各种出身背景都有。分散配合貊军使用，并不能发挥出他们的实力。”
“我想应该把他们集中起来，统一训练，统一装备，统一战术。这样行动起来，才有利于互相配合，了解彼此的战术意图。我们可以在某一地区集中十万到二十万人进行清剿。肃清义勇军匪患。”
张铖：“你觉得应该集中在哪里？现在的匪患重点是哪里？”
米卫：“义勇军重点聚集区自然是山西，现在南到黄河、向北已达蒙古通辽地区。这股势力不是我们能够肃清的。我感觉，不考虑火器因素，至少需要五十万貊军才能有所作为。”
张铖：“这么夸张吗？”
米卫：“一点也不夸张。如果貊军没有火器，即便是五十万人也未必能拿下山西。现在他们又有过黄河进入关中的迹象。”
张铖：“他们已经进入关中，东起函谷关，西到长安的广大地区。貊军有意隐瞒这些情报以安定人心。”
米卫：“这个不是咱们能解决的，咱暂时不讨论。第二活跃地区是山东。如果我们集中三十万兵力，加上适当火器，可以与他们一搏。有歼灭他们的可能。”
“另外还有就是大别山区好像也有他们的活动。上次琅琊义勇军攻击兰陵，淮河南边突然出现一股义军包围了宿州，迫使貊军南撤，解了义勇军兰陵之围。但是行动之后这股力量突然就消失了。”
“还有冀东也有类似的状况。我们应该派人进去调查一下那里的真实情况。”
“经过一段时间训练，我觉得我们可以把我们的力量分成几股。比如派二十万人扫荡冀东，二十万人扫荡大别山，三十万人攻击清剿山东。肃清这些力量，山西义勇军也就孤掌难鸣了。”
张铖：“今天我们讨论的就是我们和平军的基本战略方针。一是情报和火器，没有这两样东西，与义勇军抗衡那就是纸上谈兵。二是集中训练，统一思想意识，统一战略战术。这个你是怎么考虑的？”他问米卫。
米卫说：“把七十万人集中到一个地方是不可能的。我想分三个地方：北方二十万人放在蓟州，中部三十万人放在汴州，南部二十万人放在夏口。训练三个月，完成后即向冀东、山东、大别山展开清剿行动。”
张铖：“三个月有点长了。不打仗没有那么多军粮供给。最多两个月。或者在这一地区再分散开。不能过于集中。”
米卫：“好吧，那就两个月，不能再少了。”
张铖：“这件事恐怕还要向貊军顾问组汇报以后才能行动。”
汪青：“集训的事可以汇报，向义勇军占领区派遣内线的事千万不要汇报。这件事就咱们三个人知道。如果传出去这件事十有八九是做不成了。”
张铖：“那也只能是收紧一点了。”
苏秦在接收委员会工作了两个月，接收工作基本结束。沈鹏把他调到顾问组搞资料翻译和档案管理工作。因为大燕和平政府毕竟是代表着一个国家，需要与各国接洽联系。苏秦懂得多国语言，正适合这个岗位。
政府工作千头万绪，各种资料名目繁多。作为档案馆主任，所有资料他都要过眼，实在是忙不过来。于是他实行简报制度，各分管部门把每天档案的重要内容做成简报报告给他，由他审核后交给沈鹏。
当然，他这么做的目的是他自己要全面掌握和平政府的动态，特别是军事动态，他是要全部过目的。仗着他年轻身体素质好，而且人聪明，一目十行过目不忘。给他的工作带来极大便利。
这天他还像往常一样浏览着各种资料。突然一份《和平军整训计划书》吸引了他的眼球。他打开报告，一目十行地看了起来。原来这就是米卫起草的计划书，报顾问组审批。
报告在集训地选择的理由时说：“之所以选择这些地方做集训地，主要是考虑到集训完成以后用兵方向分别是冀东、山东和大别山，可以就近行动。”
这份报告沈鹏已经审批过了，他在封面上写着“同意，经费由和平政府负责筹集，使用情况由顾问组审核。集训地点应离大城市及交通要道五十里以上。不得打扰居民的正常生活。”
“用兵需提前向貊军的区域总部报告，在他们的指导下，由他们统一组织行动。”