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“其六，对监狱进行改革。在全国范围设置几十座监狱，由刑部直属。监狱内开垦农场，服苦役，流放，充军之犯人，从此皆在这类监狱内服刑。”
“其七，如今地方官府衙门的差役已经进行改革，皆为领朝廷薪俸人员，日后大明所有县皆设置县尉，捕快并入县尉麾下，由县尉统一管辖。”
“县尉对县令负责，同时亦受都按察使司辖制，即为双重管理。都按察使司则受刑部辖制，以加强刑部的职权，方便行事。”
“其八……”
“其九……”
……
朱允熥将自己心中的想法，一条条和盘托出。
主要是侦办大案要案，跨省跨州的案件，其次是剿匪，以及管理下面的都按察使司，乃至县尉。
其他还有，不准军队随意介入地方的治安案件，包括缉盗剿匪。
没错，军队剿匪的战力当然强，威慑力十足，但弊端也很大。
“匪过如梳，兵过如篦”，这句话可不是随便说的，而是老百姓长期生活经验的总结。
地方衙役行事，虽然凶悍，却多少还有些顾忌。
大头兵们可不管那么多。
且不说抢劫之类的问题，他们抓人的准确性，就很值得怀疑。
军队剿匪可以不经审讯，直接砍头。
但杀的是不是真正的盗匪，甚或是善良无辜的百姓，恐怕只有天知道。
反正每次朝廷派人去验收人头，总会发现不少小孩，老人，妇女的人头。
但人家振振有词，这些都是匪寇的家人。
虽然明知道那些匪寇不可能这么多的家人……可这事又怎么查得清呢？
最后往往只能不了了之。
另一方面是，如果匪寇与军队将领认识，甚至有特殊关系，将领有意庇护匪寇，或相互勾结，狼狈为奸，事情就更难办了。
类似的例子，并非没有。
故而，朱允熥干脆让军队彻底退出，不再插手任何剿匪之事。
当然，如果真遇到大股匪寇，刑部和地方官府衙门都对付不了，仍然可以请求军队出马。
那种情况下，也无所谓杀错不杀错。
但平时日常的剿匪，就不劳军队的大驾了。
让军队随意介入地方日常管理，必定会造成混乱。
在此之前，各地驻军是可以主动以剿匪的名义抓人乃至杀人的。
试想一下，军队可以随便派兵出来，抓一个人，说对方是盗匪，也不审讯，当场斩杀！
老百姓岂有不怕之理？
有这样的权力在手，又如何能不被滥用呢？
以后这项权力直接剥夺掉，军队只能老老实实呆在驻地，没有刑部或地方官府衙门发公文请求，不得自行出来剿匪。
说白了，军营外面就算有匪寇，那也不归军队管，军队也无权力去管。
这才是正常的。
毕竟，军队的作用不在于此。
但这个时代，这方面往往是模糊不清的。
由于通讯和交通条件的限制，朝廷要维持统治稳定，需要军队对地方的适时介入，才造成了这样的问题。
朱允熥早就有心，要将这些全部理清楚。
没有朝廷的命令，或是刑部，或是地方官府衙门正式公文请求。
军营外面就算翻天了，军队也不能随意介入。
设立大型监狱，则是另一项重大举措。
在此之前，大明律中对犯人的惩罚措施，有充军，流放等等。
随着朱允熥的军队改革不断推进，日后新军将全面取代原来的军队。
士兵不再是奴隶一般的存在，而是待遇高，荣誉感强的好职业。
犯罪充军自然也不复存在。
至于流放之类，最大的问题是，成本太高了！
派两个衙役押管一名犯人，长途跋涉几千里……以这个时代的交通条件，这个成本，实际上高得可怕。
监狱就不一样了。
让犯人们进行劳动改造，这是能盈利的。
朱允熥将改革措施说完，又讲了一遍这样做的原因和作用。
杨士奇和姚广孝皆不断点头。
太孙殿下果然深谋远虑。
这些举措，可不是一般人能想出来的。
不过，杨士奇心中还疑惑。
“如此一来，刑部的权力，是不是太大了一些？”
部门权力太大，缺少制约，本身又会产生新的问题。
朱允熥微微一笑：“所以，还有一项至关重要的改革，将刑部一分为二。”
“在刑部之外，另设法部。”
……
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