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“我认为，草原部落表面依附没有意义，因为这是松散的归附，没触及他们的社会结构，这会造成什么样的结果？楚国强则他们岁岁纳贡，楚国不强他们会立刻杀了汉官然后挥师南下。”
“所以对草原部落最有效的控制就是将他们的部落打散，化整为零。我们要将整个漠南草原划分为100个旗，每个旗规划固定的草场，不同旗之间严禁越界，旗内设置旗长，各旗没有宣战和结盟的权力，违令者斩旗长，削旗重组。这种画地为牢的治理办法，可以彻底终结游牧部落的流动威胁和部落统一威胁。”
“然后我们再派长吏驻扎到各旗协助管理，给予他们一定的自治权，但还是由朝廷垂直管理，朝廷拥有绝对权威，然后再于草原中建立重镇，总领百旗大小事宜，监督各旗赋税与征调。”
“一百个旗互不统属，格局犬牙交错，极大削弱他们的团结感，他们即便想反，恐怕也没有足够的精力和能力。而且几个部落拆分为一百个旗，他们这点势力，朝廷军弹指可灭，已是不足为惧，成不了祸患。”
此话落地。
内阁众人纷纷点头。
景王和齐王两人的眼眸中，都不由泛出亮光。
虽然他们两人不愿意承认。
但许闲这办法确实比令草原部落直接依附要强很多。
将几个大型部落，拆分为一百个旗固定在草原各草场，这相当于从根本上瓦解了草原部落。
分而治之的效果确实要更理想。
方才齐王所说的松散管理，在朝廷积弱之后，草原部落马上就会翻脸，这是有史可鉴的。
“将草原分为一百个旗，分而治之。”
苏云章不由点头，“这确实是一个难得的好办法，只是我楚国需要出大量官吏。不过说来也是，又想省事，又想治理的好，这世上哪里有这样的好事？”
说着，他看向苏禹问道：“老大，你说呢？”
苏禹应声道：“儿臣认为许闲这划分百旗，固定草场，分而治之的办法可行，可以让我们对草原拥有绝对的统治力。”
其他官吏纷纷附和。
从目前而言，确实没有比许闲这个办法更好的治理方式。
许闲十分自信，因为他这些办法不是瞎说的，都是有史可鉴的。
苏云章继续道：“许闲，你说重建九边和在草原大量驻军的军事成本过大，那你有没有其他办法。”
这件事他也想了。
既然他已经挥师北上，将乌桓给驱逐了，那他再以每年九百万石的代价供养边疆，这仗打的还有什么意义。
所以苏云章其实也并不赞同重铸九边，况且还有藩镇割据的危险，那岂不是雪上加霜。
许闲解释道：“最好的办法肯定是以夷制夷，草原部落善战，我们没有必要排斥，完全可以将他们吸纳到五军营当中，进行重组，这样既削弱了草原部落的军事潜力，又增强了我军战力，我军要打的仗还有很多，他们可为先锋。”
“草原驻军，同样以楚军加草原兵的形势进行混编，只要我们这次计划好，将乌桓全部留在漠南，那整个草原有个三万军足以镇守，一万驻防北疆，一万驻防西疆，剩下一万镇守百旗，到时候草原都能供养这三万驻军，我们何必再用每年的九百万石粮食去供养九边呢？”