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隆冬时节，正阳道中段的丞相府静悄悄开府了。
依新秦王嬴异人与蒙骜等一班老臣之意，丞相开府当行大典，等到孟春月与启耕大典一起举行，方显新朝新政之隆重。吕不韦不以为然，特意上书新君，一力主张“不彰虚势，唯务实事，三冬之月绸缪，孟春之月施政”。嬴异人思忖一番，一班老臣感慨一番，也都赞同了。这三冬之月正值大雪岁寒，向为窝冬闭藏之期，朝不行大政，野不举大事。在吕不韦看来，正是扎实绸缪的好时光。
从岁首中旬开始着手，两个多月中，吕不韦细心地做了两件事：一是逐一查勘了蔡泽留下的属官班底，除了保留两个为人端方又确有才干的大吏，其余全部迁为郡县吏员，不愿赴郡县的楚燕吏员，赐金许还故国。蔡泽大是感激，连说吕不韦将这个烂摊子收拾得太宽厚了，当心引来无端攻讦。吕不韦只笑笑了事。第二件，吕不韦亲率一班新任大吏，清理了典籍库与全部政务卷册，理出了自秦惠王以来八十余年悬而未决的遗留事项近千件，其中六百余件竟是各郡县报来的冤民请予昭雪的讼书。所有这些遗留待决事项，绝大部分都发生在秦昭襄王的五十余年，尤以宣太后摄政魏冄领国“四贵”显赫的昭襄王前期为多。更有甚者，各级官署的法令原件与副本，竟然查出了一百三十多起文字错讹，吕不韦不禁大为惊讶。
及至开春，吕不韦对新政方略已经胸有成算了。
季冬将罢，地气渐暖。吕不韦一卷上书展开在了嬴异人案头——
臣吕不韦顿首：我王新朝，实施新政当决绝为之。臣反复揣度，以为当持二十四字方略：先理沉疴，再图布新，不厌繁难，不弃琐细，唯求扎实，固我根基。三冬之月，臣领属吏彻查政务，积弊可谓触目惊心。朝野皆敬秦法，是故五代无修，百年无查，以致积重难返，无人敢言纠错修法。长此搁置，大堤溃于蚁穴，山陵崩于暗隙，虽有霸统之图亦徒然空言哉！唯其如此，臣欲先从细务入手：力纠冤讼，特赦冤犯；明正法令，整肃法吏；昭雪诬词，修先王功臣；开放苑囿，褒厚亲戚，平宫室积怨。若得如此，新政可图也。诸事虽小，做之却难。盖秦法严峻，素无宽政，今开先河，我王须秉持恒心，不为四面风动，方期有成。但有差错，臣愿一力担承，伏法谢罪以无使国乱也！
“备车！丞相府！”嬴异人一声吩咐，抬脚出了暖烘烘的东偏殿。
吕不韦正与一班新任大吏清点开列首期事项，逐一商讨。简册如山，有人翻查，有人录写，有人诵读，有人争辩，平日倍显宽敞的政事堂，热气腾腾哄哄嗡嗡显得狭小了许多。嬴异人独自进来，一时看不见吕不韦身影何在。满堂吏员各自忙碌，无人觉察有人在门内巡睃。搜寻片刻，嬴异人终于发现屋角一座简册山前，吕不韦正与几个吏员各拿一卷边看边议，时不时用大袖沾拭着两鬓汗水。
蓦然之间，嬴异人真切地看见了吕不韦两鬓的斑斑白发，两眼不禁潮湿了，内心莫名其妙地酸楚了，震撼了……嬴异人默默地走了，一句话也没说。当晚二更，老长史桓砾到了丞相府，捧出了一卷秦王特书。那是一幅三尺见方的玉白蜀锦，上面八个拳头大的血字——唯君新政，我心如山。吕不韦良久默然，泪水夺眶而出。不想老桓砾一招手，门厅外老内侍又捧来了一口铜锈斑驳的青铜短剑。老桓砾慨然一叹：“此乃穆公镇秦剑也！百年以来，唯商君与公领之。公当大任，秦王举国托之，朝野拭目待之，公自珍重矣！”吕不韦肃然拜剑，眼中却没了泪水，及至桓砾走了，尚凝神伫立在空荡荡的厅堂。
二月开春，在红火隆重的启耕大典中，吕不韦新政静悄悄启动了。
新政第一步，从最没有争议的纠法开始。纠法者，纠正法令文本之错讹也。战国之世，不断涌现的变法浪潮，使各大战国逐渐摆脱久远的人治传统，逐渐地靠近法治国家。其间，法令的颁布与传播，也进入了公开化、正规化的历史路径。
虽则如此，由于传播手段、交通阻塞等诸般限制，要确保法令在辗转传抄流播之后仍能一如原文，实在是一件难而又难的事情。就实说，法令在民间传播中出现讹误并不打紧——民众对法令既无解释权，又无执行权。要害是，官府的法令文本若出现错讹，无论是官吏不意出错还是有意曲解，对民以错纠错，以讹传讹，难保不生出种种弊端，导致执法混乱，法令效力必然大打折扣。正因这种事实上很难避免的弊端，各国变法中都有“明法”操作程式，是最繁难琐细的政务。各国为使法令精准，想出的办法很多，但都没有制度化；时间一长，好办法也漏洞百出，形同虚设。
只有秦国变法，只有商鞅，彻底解决了这一难题。
商鞅以细致缜密的制度，着重解决了明法过程中的三个关键环节的难题：其一，确保法令源头文本之精准，足以永为校准之范本；其二，各级官署设置专职法官法吏，并得修建专门藏室，保管核定校准后的法令文本；其三，严厉制裁导致法令文本错讹的法官法吏。后来，这些制度被商鞅的忠实追随者记载在《商君书》中，堪称中国古代唯一的法令文本法。在此制度下，秦国的律法文本，无疑是天下各国最为精准的文本。
吕不韦深感惊讶的是，彻查官文简册，在商鞅领政变法的二十余年中，没有查出一件遗留未决的政事，更没有一件讼案呼冤书。足见商君之新法实在是得到了雷厉风行的彻底推行，法令文本之精准，如同巍然矗立国府的度量衡校准器一般准确无误。制度如此缜密，处罚如此严厉，商鞅之后近百年过去，秦国的法令文本还是渐渐地有了错讹，至今竟累积了一百三十余处之多，实在令人不可思议。
作为新政第一刀的纠法，吕不韦的实务操持是三大步。第一步，全面校准秦国法令文本。第二步，依法制裁玩忽职守的法官法吏。第三步，整肃法官法吏，处罚有罪，裁汰昏聩，补充缺任，重建上下统属有效的法官法吏制度。吕不韦久经大商经营磨炼，对于纷繁芜杂的多头事务历来处置有方。
纠法一事，涉及整个秦国方方面面，吕不韦部署得井然有序。第一次以镇秦剑的威权，吕不韦任命老御史为纠法特使，配属三十六名精通法令的精干吏员，再配属三百铁甲骑士护卫执法。从王室法官的法令文本开始校准，限期一年，了结整个秦国法令文本之种种错讹。
纠法特使方离咸阳，吕不韦着手实施另一大政——纠冤赦犯。
这是真正震撼秦人的新政要害。消息传出，朝野心弦立即绷紧，了无声息之中人人惴惴不安。所以如此，在于这一新政将直接触及秦国新法的根基——有刑无赦。商鞅变法的基本主张之一是：“不宥过，不赦刑，故奸无起。”[17]就是说，不宽恕过失，不赦免刑罚，是商鞅重刑主张的立足点之一，也是秦国执法的基本制度。行之百年，深入人心。要纠冤赦犯谈何容易。
举朝大臣之中，最感不安的是铁面老廷尉。
吕不韦专程登门。廷尉府书房没有点灯，没有熏香，黑乎乎的房中蚊蝇嗡嗡，一个苍老的身影动也不动地戳在大案前，朦胧月光之下枯木也似。吕不韦敲敲门框，苍老枯木没有动静。吕不韦咳嗽两声，苍老枯木还是没有动静。
“些许风浪，畏惧若此乎？”吕不韦不乏激励。
“风浪无所惧，所惧者，大河改道也。”苍老枯木一叹。
“水势使然，当改则改，何惧之有？”
“人固无惧，水工能无惧乎？”
“禹有公心，虽导百川而无惧，公何惧焉！”
“老夫办案，老夫纠冤，不亦滑稽哉！”苍老的枯木激动了。
“公之顾虑在此，早说也！”吕不韦一阵大笑。
“你只说出个办法来，老夫便做纠法特使，否则不敢受命。”
“老廷尉多虑也。”吕不韦正色道，“秦国既往冤案，王族三成，官吏三成，庶民四成。其中因由，在秦法治吏极严，治官严于治民。譬如，举国法官二百三十余人，历年因法令文本错讹而治罪者六十余起，错案至少在五六起之多。再譬如，秦国王族不袭世禄，一律从军从吏，凭功劳晋爵，违法者再所难免。百年以来，秦国处罚王族子弟两百余起，错案至少在十起以上。如此等等，老廷尉自可揣摩：秦国纠冤赦犯，阻力究竟何在？在王族？在官吏？还是在百姓？以攻讦者之说，吕不韦朝会公然非议秦法，主张宽政济秦；朝野沸沸扬扬，却无一人力主治吕不韦之罪。因由何在？人同此心，心同此理，心底都在期盼平冤赦反也。”
良久默然，老廷尉一叹：“吕公明于事理，老夫何说。”
“多谢老廷尉受命。”吕不韦肃然一躬，“请出老驷车庶长、阳泉君芈宸、老上卿李冰、老太史令，此四人做你副使，老廷尉以为如何？”
“吕公用心良苦也！”老廷尉终于笑了，“王族、外戚、方面大吏、在朝清要，全是涉冤大户。然则，此四人爵位个个在上，若生歧见，老夫该当何处？”
“以事权论，本当由老廷尉立决。”吕不韦思忖道，“然第一次平冤，当分外慎重。五人有歧见之案，先一律搁置；最后由朝会公议，秦王决断。”
“如此老夫无忧也。”老廷尉拍案而起，“明日老夫便会四使。”
出了廷尉府已是三更，吕不韦车马一转，到了纲成君府邸。
蔡泽正在后山茅亭下悠哉品茶，见吕不韦匆匆上山，不禁大笑：“明月洒径，疾步赳赳，大煞风景也。”吕不韦道：“你有风景，我没风景。”蔡泽揶揄道：“权高位显奔波多，不亦乐乎！”吕不韦没好气笑道：“莫风凉太早。偏要你也不亦乐乎。”“老夫高枕无忧，自是不亦乐乎也。”蔡泽嘎嘎笑着，“如何，与老夫对杀三局？”“没工夫。”吕不韦端起蔡泽面前专供凉茶的大陶碗，咕咚咚一口饮干喘息了一声，“纲成君，这件大事只有你来做了。”“甚甚甚？我做大事？”蔡泽夸张地大笑，“又有谁个要大葬了？老夫专擅葬礼也。”
吕不韦不禁大笑一阵，敛去笑容一番说辞，蔡泽愣怔着不说话了。
吕不韦要蔡泽出面的大事，是新政之三——明修功臣，褒厚骨肉。
这宗看似只会招人喜欢的善事，做起来却极难把握分寸，结局也往往难以预料。所谓明修功臣，是对先代遭受不公处罚的功臣，重新表彰褒扬。所谓褒厚骨肉，是对王族外戚的遗留积怨，做出妥当的抚恤与安置。就内容而言，这两件事实际是清理最高层的错案疑案，以重新凝聚王族与权臣之后裔部族。蔡泽入秦已久，长期预闻机密，加之计然学派历来注重自保权谋，非常留心历代国君权臣相处的微妙方略与种种令人感慨的结局，便对秦国上层的纠葛积怨与种种争议大案了然于胸。最是耿直秉笔的老太史令，见了蔡泽也退避三舍，私下则说：“纲成君多执掌故秘闻，终为野史，不足与其道也。”吕不韦力主蔡泽担此重任，除了认同蔡泽的博学强记熟悉国史，更为看重的是蔡泽两大长处——极其特殊的秉性，极其特异的才能。
蔡泽秉性的底色，是计然派的明哲保身，以在权力官场全身而终为最高境界。唯其如此，蔡泽做事做人求“执中”，认定“过犹不及”；见诸权力纷争，蔡泽历来主张“不可不争，不可过争，当止且止”。正因如此，秦国朝堂多见蔡泽公然争权，更多见蔡泽不期然偃旗息鼓。若遇同僚纷争，只要蔡泽不是事中人而又恰在当场，蔡泽总会将两造处置得各个满意。自秦昭王晚年开始，凡遇蹊跷繁难大事，几乎无一次不是蔡泽做王命专使排解，且处置结局大体上都是皆大欢喜。两王连葬，蔡泽连续做主葬大臣，诸多难题一一化解，更是有口皆碑。所以如此，根基在秉性，办法却在才华。蔡泽才情，在机变多谋，尤其在事关学问、礼仪、传统、世情疑难等诸多事体时，蔡泽每每出奇制胜，每每令人拍案惊奇。
“纲成君，拜托也。”吕不韦肃然一个长躬。
“撂荒百年，你以为这块地好耕吗？”
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