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谁也没想到，皇帝即位后首次朝会，发生了如此突兀的变化。
这是皇帝首次大朝会，轴心议题早已知会了所有官署——确定国家治道。朝会伊始，皇帝刚刚申明了主旨，丞相王绾第一个出班奏对。依照新朝仪，王绾站在自己的座案前，捧着上书高声念诵：“臣，丞相王绾，昧死有奏皇帝陛下，主张新朝奉行诸侯制。臣呈上奏章——”于是，众目睽睽之下，殿前御史接过了新朝第一道奏章，双手捧到了始皇帝案头。大殿群臣始而惊讶——历来只处置政务而不提政见的老丞相竟能发端大政，继而恍然——新朝遵奉何等治道，非老丞相发端莫属。于是，一时纷纷议论。
正当此时，博士仆射周青臣霍然站起，高举上书高声念诵：“臣，博士仆射周青臣，昧死有奏皇帝陛下，呈上博士七十人联具之《请行封建书》——”殿东一大片博士整齐站起，齐声高诵：“臣等昧死启奏皇帝陛下，请行封建，以固大秦！”如此声势，又一齐口称“昧死”，秦国庙堂见所未见。一时群臣彷徨，有诸多元老便要站起来呼应。
目下王绾与众博士口称昧死，可谓既表惶恐，又表忠心，亦表无所畏惧。就其本意，无疑与“斗胆直言”之类的表白相近，本无他意。然在质朴厚重的秦国朝会上，大臣言事历来极少这种自我表白，有事说事罢了。如今老丞相慷慨发端，一大片博士慷慨相随，人人昂昂高呼“昧死以奏”，大臣们如何不怦然心动？
“臣，通武侯王贲有奏。”
一声浑厚而沉稳的宣示，大殿中立刻肃静下来。谁都知道，王翦、王贲父子连灭五国，在新朝具有无与伦比的分量。更有一点，父子两人都是寡言之人，朝会极少开口，开口则绝不中途退缩。当此之时，王贲挺身而出，定然大事无疑。举殿肃然之间，王贲前出两步，捧着一卷竹简高声道：“臣与关内侯尉缭联具奏对，请行郡县制，今呈上奏章。”殿前御史接过竹简，王贲坐回了班次。如此两位重臣与丞相大相径庭，主张郡县制，群臣顿时清醒，不再急于附议，一时方安静了下来。
“老臣有奏……”王绾再度慷慨奏对。
“朕有决断。”皇帝开口了，打断了王绾。
嬴政第一次使用这个拗口的自称，有些生硬，也渗出几分冷冰冰气息，“丞相、博士学宫、通武侯、关内侯，各有奏章，且主张已明。当下议决，未免仓促。朕之决断：发下今日三则奏章，各官署集本部官吏议之，或酿成共识，或两分亦可；旬日之后，朝会一体决之。散朝。”说罢，皇帝径自走了，朝会散了。
咸阳各官署，及所有新设郡县官署，都开始了轰轰然议政。
嬴政深感朝会出乎意料，散朝后立即召进李斯、王贲会商。
李斯说：“博士学宫联具请行封建，意料之中不足为奇；大秦开创新制，若没有诸侯制声音，反倒是怪事了；老丞相王绾不事先知会，突兀力主诸侯制，才是真正的棘手。”王贲说：“老丞相历来与闻决策，该当明白君上等图治趋向，今突兀转向诸侯制，完全可能引发大局动荡生变。”李斯深表赞同，补充说：“此等动荡与其说迟滞郡县制推行，毋宁说为天下复辟者反对郡县制，立下了一个新的根基，后患多多。”蒙毅则以为：王绾突兀发难，很可能是受了博士们煽惑，未必自家真心主张；其中根源，必是王绾自觉新政轴心不在丞相府所致。
“不。三处须得澄清。”一直凝神倾听的嬴政轻轻叩着书案，“其一，王绾之举，绝非突兀。其二，王绾主张，绝非复辟。其三，王绾之心，绝非自觉权力失落。不明乎此，不能妥善处置纷争。”
“君上三说，依据何在，敢请明示。”王贲一如既往地直率。
“先说一。”嬴政顺手从文卷如山的旁案拖过一只早已打开的长大铜匣，拿出一卷竹简展开在案头，“这是《吕氏春秋》，两位可能不熟，廷尉该当明白。《吕氏春秋》明白主张封建制，且是众封建，诸侯封得越多越好。王绾素来信奉吕学，未尝着意隐瞒。当此之时，王绾必感事关重大，而又无法说服我等君臣，故联手博士，形成朝议对峙，逼交公议而决。显然，老丞相是有备而来。三位皆曰突兀，在于忽视了王绾治学根基，似觉老丞相没有理由如此主张。可是如此？”
“君上明察！”三人异口同声，李斯犹有愧色。
“再说二。”嬴政指点着案头书卷，“王绾主张封建诸侯，基于治国学说，基于安秦另一思路，而非基于复辟远古旧制，更非基于复辟六国旧制。此与当年文信侯根基同一。六国王族、世族鼓荡封建诸侯，则是明白复辟。即或博士学宫七十博士主张封建诸侯，一大半也是基于治学信奉不同，也非世族复辟之论。”
“君上明察！”
“再说三。”嬴政又从旁案拖过一只木匣，拿出一卷道，“灭楚之前，老丞相曾经上书请辞，理由是‘治事无长策，步履迟滞’。十余年来，老丞相勉力支撑，未尝一事掣肘，纵无大刀阔斧，亦绝非纠缠权力进退之辈。”
“臣之指斥，草率过甚。”蒙毅当即肃然长跪，拱手如对王绾致歉。
“凡此者三，决我方略。”嬴政继续道，“一则，唯其王绾有吕学根基，有备而发，两制之争当认真论争，绝不草率从事。二则，唯其老丞相博士等非六国王族世族复辟之论，两制之争当以政见歧异待之；纵有后患，届时再论。三则，唯其老丞相非关私欲，两制之争不涉国政权力。”
“臣等赞同！”
“君上方略至当。”李斯一拱手，心悦诚服愧色犹在，“王绾之于吕学，臣疏忽若此，深为惭愧也。今据君上处置两争方略，臣以为根本在第二则，即以政见歧异待之。既为政见之争，必涉吕学与诸家之道。此，臣之所长也。臣自请主力，与老丞相等一争是非曲直。”
“廷尉主力，正当其时！”王贲拍掌大笑。
“《吕氏春秋》乃廷尉当年总纂，正当其人。”蒙毅也和了一句。
“廷尉主战。”嬴政一拍案，“然此事至大，不能廷尉孤军独战。”
“陛下毋忧，我等当妥为谋划。”不期用了新称谓，李斯自己也笑了。
“臣等与廷尉协力！”王贲、蒙毅立即跟上。
“好！两制之争乃华夏根本，务求全胜。”
“赳赳老秦，共赴国难！”
李斯、王贲、蒙毅不期然异口同声冒出一句久违了的老秦誓言，一时君臣四人的眼睛都潮湿了。
在嬴政君臣筹划之时，各署议治的消息也纷纷激荡开来。蒙毅总司中枢，络绎不绝的消息都是“本署多以封建诸侯为是，以郡县制为非”。蒙毅非但备细阅读了每一份呈报进皇城的议治书，还亲自赶赴丞相府、上将军府、大田令府、司空府、司寇府、内史府、博士学宫七大最主要官邸分别听了议治论争，终于对种种纷争大体清楚了。
始皇帝元年六月初，一场创制大论战正式拉开了序幕。
除了王翦、蒙恬与戍守陇西的李信，所有在外大臣与已经有稳定官署的郡守县令，都被召回了咸阳。更有不同者，大殿内皇帝阶下专设了皇子区域，二十余名皇子全部与朝。咸阳所有官署的所有官员，除了有秩吏之下的吏员，举凡官员一律与会。素常宽阔敞亮的正殿，黑沉沉一片六百余人，第一次显得有些狭小起来。卯时钟鼓大起，帝辇在迭次长呼中徐徐推出。高冠带剑的皇帝稳步登上帝座，大朝会宣告开始了。
“诸位，朕即皇帝位，今日首议大政。”
所有殿门与所有窗户全部大开，沉沉大殿在盛夏的清晨颇见凉爽。皇帝一身冠带，平静威严地继续着主旨宣示：“天下一统，我朝新开。行封建诸侯，或行郡县一治，事关千秋大计。日前，首议三奏业已发下，各署公议也大体清晰。归总论之，主张依然两分。今日大朝，最终议决，朕将亲为决断。朝会议政，不避歧见，诸位但言无妨。”
“臣博士鲍白令之敢问，陛下对新制大计定见如何？”
“大朝议政，不当揣摩上意。”皇帝冷冰冰一句回绝了试探。
“臣，博士仆射有奏。”西边文职大臣区后的博士区，昂然站起了掌持博士学宫的周青臣，慷慨激昂道，“皇帝陛下扫灭六国，威加海内，德兼三皇，功过五帝，为千古第一大皇帝也！然则，平海内易，安海内难。天下九州，情势风习各异，难为一统之治。大秦欲安，必得以《吕氏春秋》为大道，众封建。封诸多皇子各为诸侯，辅以良臣，因时因地而推治，如此天下可定也！”
“臣，博士淳于越附议！今皇帝君临天下，四海归一，当继三代之绝世，兴湮灭之封国，使诸位皇子、开国功臣，皆有封国之土，皆有勤王之力！如此封藩建卫，土皆有主，民皆有君，皇帝陛下亦省却治民之劳，郁郁乎文哉！泱泱乎大哉！”这位素有稷下名士声望的淳于越跟了上来，文臣坐席区诸多要员顿时振作瞩目。
“臣，博士叔孙通转呈山东游士奏章！”
一言落点，举殿惊讶。朝会者，君臣之议也，是为朝议。游学士子为庶民，为野议，为民议。野议民议，无固定程式，也并不包括在君主“下议”的议事制度内。然则，中国族群自远古以来，即有浓厚的野议之风，也有许多相应的上达形式。战国之世，重视野议之风犹在。庶民野议但以上书方式呈现，往往是最为重大的民议，甚或被视为某种天意。当此重大朝会，陡然出现野议奏章，此间意蕴难以逆料，大殿群臣立即静如幽谷。
“既有野议奏章，当殿宣读可也。”皇帝说话了。
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