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大唐依靠诸国税收，又是在丝绸之路上，还可以和籴波斯的粮食，葱岭都护府有能力供养两万兵马。
至于北庭都督的位置，李瑄任命随南霁云、段秀实灭吐蕃的李晟担任。
李晟虽曾为李瑄的亲卫，但他战功足够，可以服众。
一番安排后，大唐现有葱岭都护府、安西都护府、北庭都护府、雪域都护府、云南都护府、抚远都护府、渤海都护府、鲸海都护府。
这些疆域控制土地比大唐十六道都要庞大。
但多是地广人稀，环境恶劣。
每任大都护四年一届，但区别于其他官吏，可以连任两届。
政绩优秀的大都护，可以直接升迁为尚书，甚至拜相。
如雪域都护府、渤海都护府、抚远都护府、北庭都护府、鲸海都护府，这些控制更深的地方。
大唐直接在都护府内设立郡，大唐任命太守、县令管辖，加快这些地方的汉化。
像安西都护府、葱岭都护府内国家、部落太多。
大唐只会开辟实际控制地，设立县。
如葱岭都护府中，药杀水（今锡尔河）以北的柘枝县，西原县，以及千泉古道上原本西突厥可汗的“行宫之地”，设立千泉县。
还有新开辟的葱岭古道，乌浒水（今阿姆河）上游设立葱岭县。
原本的小勃律，被大唐完成实际控制。
考虑到咽喉要地，位置天选，设立班超县，以纪念班超经营西域。
若移民的话，这几个县一定会优先。
李瑄认为移民不应该只靠发配而来的豪强、罪犯。
也会主动在河南、河北、河东、蜀地这些人口多的地方上，招募年轻力壮的青年男女。
除贱为良，他们家中都有七十亩土地。
如果他们移民，不仅会给一百亩土地，另外再给十只羊，十匹绢。另外以邻为界，还可以共用牛马。
有些家人亡于战乱之中，这些丰厚待遇会吸引不少人报名，愿意远走他乡去搏一搏。
大唐有足够的马匹，虽然大多数马匹够不上战马的等级，但作为代步是没问题的。
大唐咬咬牙，付出一些代价，只要能在葱岭、安西迁徙二十万户汉人，那么就会大局已定。
加上原本的汉人户口，和军人的家人，流放的汉人等。大唐人口将占据安西、葱岭的三分之一。
一旦汉化一些胡人，再经过繁衍生息，若干年后，大唐会彻底占领西域和河中。
另外，雪域高原和东北地区。最少再迁徙二十万户汉人。
以充实其中！
这是战略国策，李瑄让户部尚书王昌龄负责关于人口迁徙的事情。
如果四年内可以完成目标，李瑄会拜王昌龄为宰相。
关于如何尽快汉化胡人，确立大唐的统治，李瑄将首席宰相李岘召至甘露殿，询问他的意见。
“回至尊，您重新规定都护府的职责，那些小部在不干预的情况下，二三十年，就会对大唐死心塌地。那些存在数百年的国家，需要更久时间。”
李岘向李瑄回答道，他也不明白至尊为何如此急迫。
在他眼中，至尊年富力壮。
那些小国不仅对大唐年年纳贡，岁岁来朝。都护府还受着他们的税收。
他们视至尊为天可汗，不能过激对待，以免损失天可汗威望。
“现大唐有八个都护府。朕希望都护府能为朝廷带来收益，最起码能维护住地区的军政，而不是朝廷将崤山以东的绢钱，源源不断供给都护府。”
李瑄向李岘解释道。
如果都护府变为累赘，迟早拖垮大唐。
最起码西部、北部的畜牧业、矿产资源、金银珠宝能惠及到中原地区。
“以至尊之言，当令各国向长安派遣一批学生，学习儒家文化，学习除贱为良的思想，将他们感染，使他们回到国家后，加速汉化推进。”
李岘想了想，向李瑄回答道。
“这是可行之法。”
李瑄眼睛一亮，觉得李岘所言有道理。
他举一反三，又联想到其他。
比如湘西、黔中等地的，土官当政。
这些胡人土官一直剥削当地的部落。
大唐可以直接去土官部落中挑选一些地位低下的胡人，让他们到长安学习。
等在大唐耳濡目染后，一定会有胡人对土官产生不满。
待那批学生回去，大唐差不多就可以执行改土归流，正式对湘西、黔中等地任命官吏，进行统治。
还有河西、朔方、太原等地的胡人部落。
他们始终独立于大唐的行政之外，迟早会有隐患。
如开元年间河西节度使王君被河西胡部杀死一事。
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